生活一體化醫(yī)院污水處理設備
 

　　1 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設標準的編制背景
 

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是*提出的帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。目前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫。隨著小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展步伐的加快，小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設也將呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。
 

　　我國小城鎮(zhèn)具有不同于大城市的特點，如技術、經(jīng)濟相對落后，污水處理規(guī)模較小，基礎設施不配套，建設資金來源少等，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的污水處理量低于1萬m3/d。我國現(xiàn)行的《城市污水處理工程項目建設標準》(以下簡稱“大標準”)適用于規(guī)模1萬m3/d以上(含1萬m3/d)的污水處理工程，目前還沒有針對小城鎮(zhèn)特點的污水處理工程項目建設標準，這使得小城鎮(zhèn)污水處理工程在建設中只能套用《城市污水處理工程項目建設標準》。
 

　　近年來三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設經(jīng)驗表明，硬性照搬“大標準”，往往會造成工程投資偏大且運行成本高。而大多數(shù)小城鎮(zhèn)都難以承受工程建設投資和運行費用高的問題。同時，由于沒有適用于小城鎮(zhèn)污水處理的標準，還使得部分小城鎮(zhèn)因建設資金短缺而推遲建設計劃，進而影響了水環(huán)境保護計劃的實施。因此，為促進小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設，必須編制與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平及技術管理水平相適應的專項適用性污水處理工程項目建設標準。
 

　　為此，原建設部2005年以19號文下達了《小城鎮(zhèn)污水處理工程項目建設標準》(以下簡稱“小標準”)的編制任務(標準的主編單位為國家*國家投資項目評審中心，中南市政設計院為協(xié)編單位)，要求總結我國近幾年小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設經(jīng)驗，針對小城鎮(zhèn)的特點，結合我國小城鎮(zhèn)污水處理工程的實際建設水平制定專項適用性新標準，目的是使小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設投資和運行費用與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，有效保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前該報批稿已經(jīng)完成。
 

　　2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設現(xiàn)狀
 

　　2.1 小城鎮(zhèn)的定義及污水量
 

　　一般來講，小城鎮(zhèn)概念有兩個層次的意義，*個層次是指除設市城市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城；另一個層次是指除*個層次外，還包括以鄉(xiāng)很好駐地為主體的集鎮(zhèn)。由于后一層次強調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，因此是目前我國小城鎮(zhèn)理論與實踐中更為普遍的觀點。
 

　　改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進展迅速，已成為世界上擁有小城鎮(zhèn)較多的國家。在不斷擴大城鎮(zhèn)化進程的過程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢正逐漸從數(shù)量的增長向規(guī)模擴大轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)當前發(fā)展的重點是擴大規(guī)模和提高質(zhì)量。據(jù)*統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1988年到2007年，國內(nèi)的建制鎮(zhèn)從10,609個增加到19,249個，鄉(xiāng)從45,393個減少到15,120個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由56,002個減少到34,369個。即建制鎮(zhèn)數(shù)量正逐漸增加，同時鄉(xiāng)數(shù)量逐漸減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)逐漸減少。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量在減少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均規(guī)模卻在擴大。就建制鎮(zhèn)而言，除少數(shù)例外，絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)人口都在逐年增加。但小城鎮(zhèn)這種從數(shù)量增長向規(guī)模擴大轉(zhuǎn)化的發(fā)展方式只是剛剛開始，就目前的情況看，我國小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然普遍較小。根據(jù)有關調(diào)研統(tǒng)計，2007年我國大部分小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為2500～10,000人，平均人口規(guī)模在8300人左右，其中很多建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在2000人以下，根據(jù)相應的用水量指標推算，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的污水量為1000～2000m3/d。
 

　　2.2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設概況和發(fā)展趨勢
 

　　根據(jù)建設部《2006年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計公報》，截至2006年底，全國設市城市656個，城市城區(qū)人口約3.41億人；縣城1635個，城區(qū)人口1.10億人(1586個縣城的統(tǒng)計值)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)共35,764個，其中建制鎮(zhèn)19,369個，鄉(xiāng)16,395個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口8.89億(建制鎮(zhèn)建成區(qū)1.4億人)。全國656個設市城市已建成污水處理廠814座，處理能力為201億噸/年，污水處理率達57%(其中135個城市的污水處理率已達到或接近70%)?？h城已建污水處理廠處理能力為7.95億噸/年，污水處理率為13.56%。但小城鎮(zhèn)的污水處理工程則還處于起步階段，小城鎮(zhèn)污水處理率不足1%。
 

　　從以上統(tǒng)計資料可見，隨著改革開放的不斷深入，小城鎮(zhèn)建設得到了迅猛發(fā)展，建制鎮(zhèn)建成區(qū)的總人口數(shù)已經(jīng)超過了縣城的人口數(shù)。小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟的快速增長必然會帶來生活污水和工業(yè)廢水的大量增加，僅以建制鎮(zhèn)建成區(qū)為例，按人均日生活用水量120升(全國縣城人均日生活用水量為122.65升)和80%的折污系數(shù)計，年污水排放量為49億噸。據(jù)《2008年中國污水處理行業(yè)投資評價報告》初步預計，2007年全國污水排放總量為580億噸，小城鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)建成區(qū)的污水量已經(jīng)占污水總量的8.45%。城鎮(zhèn)污水已成為我國區(qū)域性水污染的主要原因之一，對水資源構成嚴重威脅，但目前國內(nèi)已建的污水處理工程大多集中在城市或縣城，故小城鎮(zhèn)污水治理將是國家繼大中城市污水治理后的一個新的戰(zhàn)略目標，未來小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設將呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。
 

　　2.3 已建小城鎮(zhèn)污水項目的基本情況
 

　　根據(jù)原建設部《2006年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設統(tǒng)計公報》，目前國內(nèi)小城鎮(zhèn)污水處理工程剛剛起步，污水處理率不足1%，已建項目多集中在三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線或其它重點流域。
 

　　3 “十一五”期間計劃建設的部分項目
 

　　3.1 三峽庫區(qū)重點鎮(zhèn)建設計劃
 

　　根據(jù)原國家*文件(環(huán)發(fā)〔2008〕16號)和《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃(2008年1月修訂本)》，“十一五”期間，三峽庫區(qū)計劃在78個重點鎮(zhèn)建設污水處理工程，其中湖北省4個、重慶市74個，規(guī)模均在1000～10,000m3/d之間，估算總投資11.32億元，詳見表2。表 2 中所列項目現(xiàn)正按2011年全部建成投產(chǎn)的目標積極推進。
 

　　3.2 其它小城鎮(zhèn)污水處理工程建設計劃
 

　　4 已建項目運行情況分析
 

　　由于沒有針對小城鎮(zhèn)污水處理的相關技術規(guī)范、標準、法規(guī)及政策，目前已建和在建的小城鎮(zhèn)污水處理廠均按現(xiàn)行的針對城市的相關規(guī)范、標準進行設計和建設。根據(jù)已有的工程調(diào)研資料，這些項目各地的單位水量、投資差異巨大，而且運行成本較高、操作管理復雜，小城鎮(zhèn)難以承受。已建的小城鎮(zhèn)污水處理廠主要存在以下問題：
 

　　(1)運行成本較高
 

　　以三峽庫區(qū)為例。為保護庫區(qū)水環(huán)境，庫區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中的一級B標準，盡管項目由國家劃撥經(jīng)費建設，但建成后高達0.6～0.9元/m3的運行成本遠遠超出了當?shù)睾芎煤途用竦慕?jīng)濟承受能力。由于缺乏運行費用，許多工程實際運行水量大大低于設計水量，還有不少工程成了“曬太陽”工程。
 

　　(2)受工業(yè)廢水的沖擊負荷較大
 

　　小城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模較小，承受污染物負荷沖擊的能力較低。目前國內(nèi)處理工藝落后、污染較大的工業(yè)企業(yè)有向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，為降低生產(chǎn)成本，部分工業(yè)企業(yè)未嚴格執(zhí)行有關生產(chǎn)廢水預處理的規(guī)定，將高濃度的工業(yè)廢水直接排入城市下水道，嚴重影響了小城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行。
 

　　(3)技術和管理人員缺乏
 

　　已建小城鎮(zhèn)污水處理廠大多采用常規(guī)二級處理工藝，工藝和電氣設備較多，運營管理比較復雜。而小城鎮(zhèn)往往缺乏專業(yè)的管理人員和技術人員，當實際處理水量、水質(zhì)出現(xiàn)波動時，污水處理系統(tǒng)不能相應地調(diào)整運行參數(shù)。同時，設備故障維修也較困難。這些問題導致了污水處理達標排放的難度較大。
 

　　5 建議
 

　　國內(nèi)目前有關污水處理的標準、規(guī)范主要是針對大中城市的特點編制的，項目建設經(jīng)驗也主要來自城市污水處理廠，小城鎮(zhèn)生搬硬套大中城市水污染治理的標準、規(guī)范和經(jīng)驗，就容易出現(xiàn)占地面積大、投資高、運行費用高和管理復雜等問題。因此，小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設應符合小城鎮(zhèn)的特點，具有針對性。建議從以下幾方面著手解決：
 

　　(1)盡快制定《小城鎮(zhèn)污水處理工程項目建設標準》
 

　　現(xiàn)行的《城市污水處理工程項目建設標準》適用于建設規(guī)模1萬m3/d以上(含1萬m3/d)的污水處理工程，而國內(nèi)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設規(guī)模小于1萬m3/d。近年的工程實踐經(jīng)驗表明，小城鎮(zhèn)
 

　　硬性照搬《城市污水處理工程項目建設標準》，往往投資大，運行成本高，大多數(shù)(尤其是中西部)小城鎮(zhèn)難以承受，這些都嚴重制約了小城鎮(zhèn)污水處理工程建設和當?shù)丨h(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，因此，編制適用于小城鎮(zhèn)的規(guī)模在1萬m3/d以下的污水處理工程項目建設標準極為迫切。
 

　　(2)明確小城鎮(zhèn)污水處理工程建設的階段性目標
 

　　目前，我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟承受能力較弱、資金不足，保護水環(huán)境的當務之急和切實有效的途徑是建設與小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟水平相適應的污水處理工程，使小城鎮(zhèn)的污水處理廠“建得起、用得起”。
 

　　這就需要小城鎮(zhèn)的污水處理規(guī)劃以區(qū)域總量減排為主，而不是某個具體項目的高排放標準。具體方法是結合受納水體環(huán)境容量，明確小城鎮(zhèn)污水處理工程建設的階段性目標(包括合理確定經(jīng)濟基礎較差的小城鎮(zhèn)污水處理廠分階段應達到的污染物排放標準和構、建筑物的建設標準)，達到既保護水體又經(jīng)濟治理污水的目的。
 

　　(3)選擇適宜的工藝技術
 

　　小城鎮(zhèn)污水處理工程不能簡單套用城市污水處理工藝，其工藝技術除應滿足功能要求外，因地制宜和經(jīng)濟適用非常重要。行政主管部門應大力支持國內(nèi)相關的設計研究單位、大專院校結合“十一五”各類科學研究計劃，積極探索，選擇適于小城鎮(zhèn)污水處理工程的工藝技術，并以工程示范模式帶動小城鎮(zhèn)污水處理集成技術、管理模式的推廣。
 

　　(4)規(guī)范工業(yè)廢水排放的管理
 

　　小城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模較小，處理工藝簡單，而工業(yè)廢水成分復雜，納入小城鎮(zhèn)污水處理廠，不但會對污水處理廠的運行造成沖擊，增加污水處理的難度，而且易造成“二次污染”。為保障小城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行，環(huán)境保護主管部門應加強工業(yè)廢水排放的監(jiān)管。工業(yè)廢水應在企業(yè)內(nèi)部進行預處理，達到排入城市下水道的水質(zhì)標準，方可進入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。
 

　　(5)加強相關國產(chǎn)設備和儀表的研發(fā)
 

　　目前國內(nèi)污水處理廠的工藝設備已經(jīng)基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化，但定型產(chǎn)品多適用于較大規(guī)模的污水處理廠，適用于小城鎮(zhèn)(小規(guī)模)的工藝設備較缺乏。此外，國內(nèi)大部分污水處理廠的儀表采用的都是國外產(chǎn)品，這不僅造成投資高，也給維修帶來不便。因此，小城鎮(zhèn)應合理選擇處理工藝，盡量避免采用進口儀表，同時國內(nèi)有關企業(yè)也應加強相關國產(chǎn)設備和儀表的研發(fā)，推進小城鎮(zhèn)污水處理工程的發(fā)展。
 

　　(6)完善社會化服務體系
 

　　每座小城鎮(zhèn)污水處理廠單獨配置機修、化驗、運輸?shù)仍O備和勞動定員，不僅投資大，而且設備利用率低、工資成本高，因此應提倡依托社會化服務。小城鎮(zhèn)要建立健全城鎮(zhèn)建設管理機構和社會化服務體系，加強對管理人員和技術人員的培訓，節(jié)省人力、物力和財力，提高服務效率和服務質(zhì)量。