在我國，礦藏、水流、土地等國家所有的自然資源受到損害，現(xiàn)有制度中具體索賠主體的缺位，導(dǎo)致違法成本低而守法成本高的困境。
    2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作出全面規(guī)劃和部署。*試點(diǎn)的7省市，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際分別制定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，制定了具體負(fù)責(zé)部門或機(jī)構(gòu)，細(xì)化適用范圍，進(jìn)一步明確磋商制度、訴訟規(guī)則、損害鑒定評(píng)估、資金管理、執(zhí)行與監(jiān)督等具體磋商。
    7省市的實(shí)施方案經(jīng)過環(huán)保技術(shù)審核后，報(bào)*全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，將由各試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。7省市試點(diǎn)將為2018年在全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和相關(guān)立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
    泉州《方案》提出，2017年選擇晉江市、惠安縣、永春縣三地開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。到2018年，在全市實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并與國家、省制度相銜接。到2020年，在全市建成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
    環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金等基本問題，但目前立法條件不成熟，需要在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn)。
    目前，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，國家并沒有統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)賠償資金的使用和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的支付產(chǎn)生一定的阻礙。除了山東明確提出資金管理辦法，其他省份有關(guān)資金的賠付階段尚處于探索階段，并未出臺(tái)正式的相關(guān)管理辦法。
    據(jù)了解，云南積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償社會(huì)化分擔(dān)制度研究，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，擴(kuò)寬基金融資渠道，探索企業(yè)或行業(yè)環(huán)境損害責(zé)任信托基金制度、環(huán)境修復(fù)類債券等綠色金融手段。
    在《生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度改革試點(diǎn)方案》中，充分考慮生態(tài)環(huán)境損害賠償與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，特別考慮到企業(yè)的承受能力，設(shè)計(jì)多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。要求試點(diǎn)地方根據(jù)責(zé)任人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素實(shí)行分期賠付等方式。即讓受損生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和賠付，又督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
    截至目前，云南已印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)分期賠付、多樣化責(zé)任承擔(dān)方式進(jìn)行了規(guī)定，并明確要建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)評(píng)估機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督機(jī)制。