佳和試劑-計(jì)量器具強(qiáng)檢管理規(guī)范化探討

一、強(qiáng)檢管理存在的不足

1.計(jì)量行政管理部門人力物力不足，監(jiān)督力度不夠。

對屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具的監(jiān)督管理力度不到位，這是導(dǎo)致強(qiáng)檢計(jì)量器具周檢率不高的主要原因。首先是計(jì)量行政管理部門沒有建立完善的強(qiáng)檢計(jì)量器具的管理檔案或管理系統(tǒng)，在執(zhí)法過程中難免出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象。其次是執(zhí)法人員技術(shù)素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念薄弱。表現(xiàn)為執(zhí)法人員對強(qiáng)檢計(jì)量器具的范圍掌握不夠，如對耐電壓測試儀，有部分執(zhí)法人員認(rèn)為是用作安全防護(hù)的，就把它視為強(qiáng)檢計(jì)量器具，要進(jìn)行強(qiáng)制檢定管理等。還有對出具的證書性質(zhì)理解不夠，如認(rèn)為企業(yè)中的強(qiáng)檢計(jì)量器具只要有證書就視為有檢定，不管是取得檢定證書還是校準(zhǔn)證書。

2.法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)存在的問題。

(1)政府投入不足，建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，且設(shè)備不齊全。

(2)對一些只有社會(huì)效益而沒有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，在開展檢定工作時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性。

(3)在一些地級市及大部分的縣級市，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的力量還相當(dāng)薄弱。

(4)檢定員缺乏服務(wù)意識，工作效率低，給計(jì)量器具的使用者帶來不便，影響其送檢的主動(dòng)性。

3.強(qiáng)檢計(jì)量器具的使用者法制觀念淡薄或計(jì)量常識缺乏，送檢的主動(dòng)性不強(qiáng)。

4.不同行政部門之間關(guān)系未能理順，部門規(guī)章之間存在沖突，導(dǎo)致有些計(jì)量器具的強(qiáng)檢工作無法開展。

5.廣大消費(fèi)者缺乏計(jì)量法律的意識，不知道強(qiáng)檢為何物，這不利于強(qiáng)制檢定工作的推進(jìn)。

二、強(qiáng)檢工作管理規(guī)范化思路

zui近，我國的強(qiáng)檢工作取得了長足發(fā)展，但是面對21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)化和信息化的發(fā)展趨勢，我國計(jì)量工作的發(fā)展還是顯得緩慢，且不適應(yīng)新的要求，有許多問題需要解決。要使強(qiáng)檢工作管理規(guī)范化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

1.借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，加快對《計(jì)量法》的修改，縮小強(qiáng)檢目錄的范圍，減少種類、突出重點(diǎn)，使強(qiáng)檢工作真正管到位

將依法管理計(jì)量器具目錄、強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄和進(jìn)口計(jì)量器具目錄合并為一個(gè)法制計(jì)量管理目錄。目錄的范圍以WTO/TBT協(xié)議正當(dāng)目標(biāo)原則所涵蓋的領(lǐng)域?yàn)橐罁?jù)，并結(jié)合國情確定。解決法制管理范圍過寬、管理方式不一致的問題。目前，我國受法制計(jì)量管理的計(jì)量器具目錄有3個(gè):依法管理的計(jì)量器具目錄、強(qiáng)檢工作計(jì)量器具目錄和進(jìn)口計(jì)量器具目錄。而日本計(jì)量器具管理目錄只包含26種、美國計(jì)量器具管理目錄包含21種、德國計(jì)量器具管理目錄包含29種。我國在計(jì)量器具管理范圍方面，對國內(nèi)計(jì)量器具產(chǎn)品管理范圍遠(yuǎn)大于進(jìn)口計(jì)量器具。在計(jì)量器具管理方式方面，計(jì)量器具生產(chǎn)需要實(shí)行型式批準(zhǔn)、制造計(jì)量器具許可證和檢定管理，加上法制計(jì)量管理的目錄所包括的范圍與TBT協(xié)議正當(dāng)目標(biāo)原則所規(guī)定的范圍也存在差異，一方面管理范圍過寬，另一方面缺乏對醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、能源監(jiān)控和化學(xué)計(jì)量等方面使用的計(jì)量器具的管理。

作為國家計(jì)量工作的zui高管理部門，國家質(zhì)檢總局應(yīng)對強(qiáng)檢計(jì)量器具的目錄適時(shí)作出規(guī)定和調(diào)整，避免部門之間的分歧和由此造成的沖突，減少地方計(jì)量行政部門在管理工作中的一些不必要的麻煩。

2.重點(diǎn)抓好社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、電能表、水表、煤氣表、衡器、加油機(jī)和出租汽車計(jì)價(jià)器等計(jì)量器具的監(jiān)督管理

對強(qiáng)檢工作的實(shí)施應(yīng)重新規(guī)劃、合理布局，電能表、水表、煤氣表在安裝或使用前必須進(jìn)行檢定，檢定合格后方可安裝使用。其目的是為了確定該計(jì)量器具的計(jì)量性能是否符合其法定技術(shù)要求。檢定合格出具合格證并進(jìn)行鉛封。鉛封損壞時(shí)不得使用，在其使用期限內(nèi)不再進(jìn)行檢定，過使用期限后按報(bào)廢處理，不得繼續(xù)使用。

3.計(jì)量行政主管部門要加強(qiáng)對強(qiáng)檢工作的管理

計(jì)量行政主管部門要規(guī)范其監(jiān)督管理，必須做好以下幾方面的工作:首先，與計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)共建強(qiáng)檢計(jì)量器具管理信息網(wǎng)，掌握強(qiáng)檢計(jì)量器具周檢的*手信息。通過共用信息數(shù)據(jù)，提高計(jì)量行政部門的監(jiān)督管理力度。其次，與其他職能部門加強(qiáng)溝通，例如通過鍋爐壓力容器的管理部門，監(jiān)督鍋爐壓力容器使用者送檢壓力表，通過市場經(jīng)營部門監(jiān)督市場衡器的送檢。第三，加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)人們對強(qiáng)檢工作的關(guān)注，使人人都成為監(jiān)督者，從而促進(jìn)計(jì)量器具使用者送檢。第四，監(jiān)督企事業(yè)單位按時(shí)將強(qiáng)檢計(jì)量器具送到的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)檢定。第五，加強(qiáng)對使用中的強(qiáng)檢計(jì)量器具的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定申請檢定或超周期繼續(xù)使用的，應(yīng)責(zé)令其停止使用、限期進(jìn)行檢定，若拒不執(zhí)行的，應(yīng)按《計(jì)量法》有關(guān)條文規(guī)定進(jìn)行處罰。第六，加強(qiáng)對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或*檢定機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

4.加強(qiáng)對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，提高計(jì)量檢測技術(shù)水平，履行職責(zé)，建立強(qiáng)檢計(jì)量器具工作檔案

強(qiáng)檢是法律賦予政府計(jì)量行政部門的重要職責(zé)。具體執(zhí)行強(qiáng)檢是法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的中心任務(wù)。為了做好這項(xiàng)工作，首先，加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，特別是加大對衡器、電能表、水表、煤氣表、加油機(jī)、出租汽車計(jì)價(jià)器等6種重點(diǎn)管理的檢定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的投資，使機(jī)構(gòu)有能力對本地區(qū)的器具開展強(qiáng)檢工作。其次，對一些只有社會(huì)效益而無經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，政府應(yīng)按工作量給予補(bǔ)貼，提高機(jī)構(gòu)在該項(xiàng)目的工作主動(dòng)性。第三，加強(qiáng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的管理，按JJF1069-2007《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)樹立服務(wù)意識、提率，更好地服務(wù)客戶。第四，與強(qiáng)檢工作等直接相關(guān)的人員，應(yīng)該經(jīng)過必要的培訓(xùn)，具有相關(guān)的技術(shù)知識、法律知識和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。檢定人員必須按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)考核合格，并持證上崗。并且應(yīng)該保留所有技術(shù)人員的有關(guān)*、能力、教育和專業(yè)資格、培訓(xùn)、技能和經(jīng)驗(yàn)的記錄，在規(guī)程變更后，在*時(shí)間組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。第五，建立本區(qū)域的強(qiáng)檢計(jì)量器具工作檔案。建立強(qiáng)檢計(jì)量器具的檔案時(shí)要實(shí)施分類管理，比如集貿(mào)市場、加油站、醫(yī)療衛(wèi)生等。強(qiáng)檢計(jì)量器具檢定合格后，法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或*的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具檢定證書或封印、計(jì)量器具強(qiáng)檢使用證并貼上強(qiáng)檢標(biāo)志。并將檢定合格的強(qiáng)檢計(jì)量器具的使用單位、地址、法人、、器具名稱、型號、周期等錄入計(jì)算機(jī)進(jìn)行規(guī)范化管理，并在該計(jì)量器具的有效期前一個(gè)月通知該單位或個(gè)人做好申請檢定準(zhǔn)備。

5.嚴(yán)格建立計(jì)量器具制造企業(yè)監(jiān)督管理

對制造計(jì)量器具產(chǎn)品的企業(yè)，當(dāng)前必須依法加強(qiáng)管理。重點(diǎn)是嚴(yán)格制造許可證制度，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保證發(fā)證質(zhì)量。計(jì)量器具是用于檢測其他產(chǎn)品的特殊產(chǎn)品，因此，要求制造計(jì)量器具產(chǎn)品的企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施和檢測設(shè)備、必要的出廠檢驗(yàn)條件，并具備嚴(yán)格的管理制度和有效的計(jì)量保證體系，確保出廠產(chǎn)品合格，并有良好的售后服務(wù)。

此外，有必要在計(jì)量器具使用說明書上或包裝上增加一些宣傳和指引，來規(guī)范使用者正確使用計(jì)量器具。例如:本壓力表如果安裝在壓力容器上是安全防護(hù)的，必須先到當(dāng)?shù)厥屑壣暾垯z定、備案，檢定合格后才能安裝使用。如果不這樣做，一旦出現(xiàn)事故，安裝、使用人員將受到處罰和追究刑事責(zé)任等條文。筆者認(rèn)為，規(guī)范這項(xiàng)工作會(huì)增強(qiáng)人們對《計(jì)量法》的認(rèn)識，企業(yè)對計(jì)量工作重要性的認(rèn)識，從而規(guī)范計(jì)量工作的管理。

6.積極開展全面計(jì)量管理，努力提高全民計(jì)量意識

為了提高全民計(jì)量意識，必須開展全面計(jì)量意識教育和宣傳工作。

(1)利用電視臺、電臺、報(bào)紙等新聞媒體，抓住典型事例(如因醫(yī)用計(jì)量器具失準(zhǔn)對病人產(chǎn)生的誤診，因計(jì)量器具失準(zhǔn)引起的短斤少兩的貿(mào)易糾紛等)，進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。

(2)召開工礦企事業(yè)單位、醫(yī)療單位的計(jì)量負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員座談會(huì)(我所每年至少1次),宣傳有關(guān)法律法規(guī)，通報(bào)計(jì)量工作有關(guān)情況并廣泛宣傳。

(3)計(jì)量行政管理部門及計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員外出行政執(zhí)法、開展檢定工作時(shí)，向社會(huì)及相關(guān)人員進(jìn)行宣傳。