巴黎氣候變化大會召開在際，國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤教授接受《世界環(huán)境》雜志采訪，闡述中國應對氣候變化戰(zhàn)略、目標和行動，展望巴黎氣候變化大會。

《世界環(huán)境》：各國應該如何應對氣候變化?如何處理好應對氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟的關系？

何建坤：減緩溫室氣體排放主要是減少能源消費的二氧化碳排放，這與經(jīng)濟社會發(fā)展的能源需求形成尖銳矛盾。應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展如何進行協(xié)調(diào)，這是我們當前面臨的一個非常重要的問題，必須轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色低碳和循環(huán)發(fā)展，以低能耗、低排放、低污染，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，達到高經(jīng)濟社會發(fā)展水平和高生活質量。實現(xiàn)控制溫升2℃目標，到本世紀末要實現(xiàn)近*，世界能源體系將發(fā)生革命性變革。以化石能源為支撐的傳統(tǒng)能源體系將逐漸由可再生能源為主體的新型能源體系所取代，人類社會發(fā)展將不再依靠攝取地球資源和占有地球有限環(huán)境空間，從而實現(xiàn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。促進能源體系革命性變革，強化節(jié)能和能源替代，建立低碳能源供應體系和消費體系，已成為大國的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

中國國家自主貢獻文件的目標是統(tǒng)籌應對氣候變化和國內(nèi)經(jīng)濟轉型的雙贏目標

《世界環(huán)境》：6月30日，我國向《*氣候變化框架公約》秘書處提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。如何看待中國這次公布的國家自主貢獻文件？

何建坤：這份文件詳細闡明了我國強化應對氣候變化的行動目標與相應的政策措施，提出了積極的、有雄心的國家自主決定貢獻目標，是統(tǒng)籌應對氣候變化和國內(nèi)經(jīng)濟轉型的雙贏目標。這一目標已被社會所認可。中國既要為保護生態(tài)作出貢獻，體現(xiàn)大國擔當，又要實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟轉型，需要統(tǒng)籌國內(nèi)兩個大局。

△當?shù)貢r間2015年11月19日，法國巴黎勒布爾熱，2015年巴黎*氣候大會準備工作進行中。

中國已為應對氣候變化做出了顯著貢獻

《世界環(huán)境》：中國為什么選擇單位GDP的二氧化碳排放“強度”下降這一相對減排指標？中國在應對氣候變化方面取得了哪些成效？

何建坤：我國尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，既要滿足隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增長的能源需求，又要應對氣候變化減緩二氧化碳排放，必須推進能源生產(chǎn)和消費革命，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的路徑。大幅度降低單位GDP的能源強度和二氧化碳強度，即大幅度提高單位能耗和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出效益，成為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展與減緩氣候變化的核心指標和關鍵著力點。作為發(fā)展中國家，我國所確立的是二氧化碳排放強度下降的相對減排指標，而二氧化碳排放總量在一定時期內(nèi)仍會有合理增長。這也體現(xiàn)了《*氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）“共同但有區(qū)別的責任”的原則。

“十二五” 時期，中國制定了單位GDP能源強度下降16%、二氧化碳強度下降17%的目標，據(jù)估算，2014年底已分別下降13.6%和16%，“十二五”節(jié)能減排目標可以順利完成。中國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源*大國，已經(jīng)為應對氣候變化做出了顯著的貢獻。

中國實際減排成效高于發(fā)達國家

《世界環(huán)境》：您怎么看中國自主貢獻中的單位GDP二氧化碳排放強度減排目標？

何建坤：在2009年哥本哈根氣候大會上，我國提出2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40-45%的自主減排目標。到2014年底已下降33.8%。而同期發(fā)達國家下降幅度約15%，我國在減緩碳排放方面的努力和成效舉世*。按當前和即將采取的減排政策和措施，到2020年可實現(xiàn)或超過45%的減排目標上限值。當前，我國又提出到2030年比2005年下降60-65%的自主決定貢獻目標，實現(xiàn)該目標需作出更大努力。

我國2020年實現(xiàn)單位GDP的二氧化碳排放強度比2005年下降40-45%目標情況下，單位GDP的二氧化碳強度年均下降率需達3.35-3.91%，而實現(xiàn)2030年比2005年下降60-65%的目標，平均年下降率則需達3.60%-4.11%，2020-2030年期間，年下降率需提高到3.97%-4.42%的水平。從2005至2013年，能源消費彈性平均為0.59。為保障到2030年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度下降60%-65%的目標，能源消費彈性到“十三五”期間需要下降到0.5左右，到2030年需下降到約0.3的水平。 

 歐盟提出2030年溫室氣體排放比1990年減排40%的目標，從2012—2030年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體強度的年下降率預計約為3.6%。美國提出溫室氣體排放到2025年比2005年減少26%-28%，相應單位GDP的二氧化碳強度年下降率預計為3.45%-3.59%。從單位GDP的二氧化碳強度下降的速度進行比較，我國的減排成效高于歐盟、美國以及日本等發(fā)達國家。

中國新能源和可再生能源的發(fā)展速度和規(guī)模將遠大于發(fā)達國家
《世界環(huán)境》：您怎么看非化石能源占一次能源消費比重達到20%這一目標？
何建坤：我國2009年在哥本哈根氣候大會提出到2020年非化石能源在一次能源中的比重由2005年的7.4%提升到2020年的15%的目標，2014年已達11.2%，這一目標經(jīng)努力可以實現(xiàn)。當前又提出到2030年將其提高到20%左右的自主決定貢獻目標，這是需進一步努力的積極目標。

我國2014年一次能源總消費量為42.6億噸標準煤，未來即使采取大力度節(jié)能措施，到2030年一次能源總消費量也將達60億噸標準煤，實現(xiàn)非化石能源比例達20%左右目標，非化石能源供應量相當于日本、英國和法國能源消費總量之和，未來年均增速要達6%以上，遠高于能源總需求年均約2.5%的增速。目前我國新能源和可再生能源每年新增投資、新增容量均居世界*。到2030年新能源和可再生能源的裝機規(guī)模將達13億千瓦左右，相當于美國當前發(fā)電裝機總量，中國2030年前新增非化石能源電力裝機將是美國的5倍以上。其中水電裝機將達4.5億千瓦左右，風電、太陽能發(fā)電的裝機各達3億-4億千瓦，核電裝機1.2-1.5億千瓦。非化石能源發(fā)電可替代煤炭16億噸以上，減排二氧化碳超過30億噸。到2030年，天然氣比例也將提高到15%左右，煤炭比例下降到50%以下，能源結構的低碳化將使單位能耗的二氧化碳強度比2013年下降17%，比2005年下降20%。

實現(xiàn)二氧化碳排放達峰值目標，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要轉折點

《世界環(huán)境》：實現(xiàn)2030年前達到二氧化碳排放達峰值這一目標，對中國而言意味著什么？將會對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來什么樣的變化？

何建坤：我國到2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達峰值的目標，即意味著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展將不再以增加化石能源供應為支撐，并與二氧化碳排放*脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長而化石能源消費及其二氧化碳排放不斷下降。這也意味著國內(nèi)資源制約和環(huán)境污染狀況的*，成為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色低碳轉型的重要轉折點。

發(fā)達國家的二氧化碳排放峰值均出現(xiàn)在其完成工業(yè)化、城市化發(fā)展階段之后，經(jīng)濟增速緩慢，能源需求已趨于穩(wěn)定，能源結構改善即可使其二氧化碳排放下降。我國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，在發(fā)展階段上早于發(fā)達國家二氧化碳排放達峰值時的水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值潛在增速會相對較高，屆時能源需求的年增長率也會高于發(fā)達國家峰值時的水平。因此需要比發(fā)達國家有更大力度的節(jié)能和能源結構調(diào)整措施，在盡量降低經(jīng)濟增長對能源增長依賴的同時，加速能源結構低碳化。

加強植樹造林和森林管理，增加碳匯，是我國減緩碳排放的重要對策和亮點

《世界環(huán)境》：您怎么看中國提出的森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右這一目標？

何建坤：中國在2009年哥本哈根大會提出的2020年森林蓄積量比2005年增加13億立方米，這一目標已完成。2030年增加45億立方米的森林蓄積量，可固化吸收二氧化碳約75億噸。這是我國減緩碳排放的重要對策和亮點，每年森林碳匯增加量基本上可抵消水泥等工業(yè)生產(chǎn)過程的二氧化碳排放。

推動能源革命是緩解日趨強化的資源、環(huán)境制約的根本途徑

《世界環(huán)境》：中國不僅面臨艱巨的節(jié)能減排任務，也面臨艱巨的發(fā)展任務，中國是將如何協(xié)調(diào)安排這兩方面問題的？

何建坤：作為zui大的發(fā)展中國家，中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生、保護環(huán)境、應對氣候變化等多重挑戰(zhàn)。中國政府根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和責任，主動提出了反映中國應對氣候變化zui大努力的國家自主貢獻，確定了到2030年的自主行動目標，比發(fā)達國家面臨更艱巨任務。

推動能源生產(chǎn)和消費革命是我國應對氣候變化的核心對策，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。資源環(huán)境制約日益強化，發(fā)展中國家不可能再沿襲發(fā)達國家以高資源消費和高排放為支撐的傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路，必須走以技術創(chuàng)新為支撐的新型工業(yè)化和城市化道路，走綠色低碳的發(fā)展路徑。推動能源革命是緩解日趨強化的資源、環(huán)境制約的根本途徑。

推動能源生產(chǎn)和消費革命，實現(xiàn)國家自主貢獻目標，核心是建立、安全、清潔、低碳的能源供應體系和消費體系。大力節(jié)能，提高能效，抑制不合理能源需求，控制能源消費和二氧化碳排放總量增長。還要改變能源結構，大力發(fā)展可再生能源，規(guī)模化發(fā)展核能，促進能源結構低碳化。

扎實落實國家自主貢獻目標，實現(xiàn)多方共贏

《世界環(huán)境》：對于中國提出的國家自主貢獻目標，您認為如何分解和落實？

何建坤：中國提出了有力度的國家自主貢獻目標，既是應對氣候變化、減緩二氧化碳排放的核心目標，又是促進國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。我國要以國家自主貢獻目標為導向，制定分階段、分部門、分地區(qū)的目標和措施，落實行動。要分解到 “十三五” “十四五” “十五五” 5年計劃，作為約束性目標明確提出要求。

工業(yè)部門加大減排力度。2020年工業(yè)增加值二氧化碳強度比2005年下降50%，工業(yè)部門二氧化碳排放爭取2020年左右達到峰值。東部沿海地區(qū)二氧化碳排放要爭取2020年前后陸續(xù)達到峰值。

我們要推動能源革命對節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善公共健康、增強能源安全及減排二氧化碳和促進可持續(xù)發(fā)展具有協(xié)同效益。實現(xiàn)國家自主貢獻目標，將促進*能源技術創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，實現(xiàn)多方共贏的發(fā)展目標。

期待巴黎氣候變化大會達成有法律約束力協(xié)議

《世界環(huán)境》：您對即將召開的巴黎氣候變化大會有什么期待？

何建坤：巴黎氣候變化大會前的交流溝通比哥本哈根大會前做得更充分，中國已與美國、歐盟、印度、巴西、法國等大的經(jīng)濟體分別發(fā)表了聯(lián)合聲明。這些溝通有助于大會凝聚共識，促進會議成功。當然人們更期望本次大會達成有法律約束力的協(xié)議。

應對氣候變化不是博弈，而是合作共贏，同時也要促進各國經(jīng)濟向低碳轉型，實現(xiàn)“發(fā)展”與“減排”的雙贏，這是達成一個全面平衡有力度的協(xié)議的基礎。應對氣候變化是人類的共同問題，不僅要注意減緩碳排放，還要關注適應氣候變化，加強資金、技術的投入。以減排促進向綠色低碳轉型，需要社會攜手應對。