1.1  編制目的

　　建立健全氣象災害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高氣象災害防范、處置能力，zui大限度地減輕或者避免氣象災害造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供保障。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預案。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于我國范圍內(nèi)臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、霾等氣象災害事件的防范和應(yīng)對。

　　因氣象因素引發(fā)水旱災害、地質(zhì)災害、海洋災害、森林草原火災等其他災害的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預案的規(guī)定。

　　1.4  工作原則

　　以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，全面加強應(yīng)對氣象災害的體系建設(shè)，zui大程度減少災害損失。

　　預防為主、科學。實行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災害監(jiān)測預警能力和防御標準。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應(yīng)急準備，提高應(yīng)急處置能力。

　　依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責，做好氣象災害的防范應(yīng)對工作。加強各地區(qū)、各部門的信息溝通，做到資源共享，并建立協(xié)調(diào)配合機制，使氣象災害應(yīng)對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

　　分級管理、屬地為主。根據(jù)災害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災害實施分級管理。災害發(fā)生地人民政府負責本地區(qū)氣象災害的應(yīng)急處置工作。

　　2  組織體系

　　2.1  國家應(yīng)急指揮機制

　　發(fā)生跨省級行政區(qū)域大范圍的氣象災害，并造成較大危害時，由國務(wù)院決定啟動相應(yīng)的國家應(yīng)急指揮機制，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮氣象災害及其次生、衍生災害的應(yīng)急處置工作：

　　——臺風、暴雨、干旱引發(fā)江河洪水、山洪災害、漬澇災害、臺風暴潮、干旱災害等水旱災害，由國家防汛抗旱總指揮部負責指揮應(yīng)對工作。

　　——暴雪、冰凍、低溫、寒潮，嚴重影響交通、電力、能源等正常運行，由國家發(fā)展改革委啟動煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制；嚴重影響通信、重要工業(yè)品保障、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、城市運行等方面，由相關(guān)職能部門負責協(xié)調(diào)處置工作。

　　——海上大風災害的防范和救助工作由交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和國家海洋局按照職能分工負責。

　　——氣象災害受災群眾生活救助工作，由國家減災委組織實施。

　　2.2  地方應(yīng)急指揮機制

　　對上述各種災害，地方各級人民政府要先期啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機制或建立應(yīng)急指揮機制，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對工作。國務(wù)院有關(guān)部門進行指導。

　　高溫、沙塵暴、雷電、大風、霜凍、大霧、霾等災害由地方人民政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急指揮機制或建立應(yīng)急指揮機制負責處置工作，國務(wù)院有關(guān)部門進行指導。

　　3　監(jiān)測預警

　　3.l  監(jiān)測預報

　　3.1.1  監(jiān)測預報體系建設(shè)

　　各有關(guān)部門要按照職責分工加快新一代天氣雷達系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程、水文監(jiān)測預報等建設(shè)，優(yōu)化加密觀測，完善國家與地方監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力。建立和完善氣象災害預測預報體系，加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預報和趨勢預測。

　　3.1.2  信息共享

　　氣象部門及時發(fā)布氣象災害監(jiān)測預報信息，并與*、民政、環(huán)保、國土資源、交通運輸、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、電力監(jiān)管、海洋等相關(guān)部門建立相應(yīng)的氣象及氣象次生、衍生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關(guān)災情、險情等信息的實時共享。

　　3.1.3  災害普查

　　氣象部門建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的氣象災害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織氣象災害普查、風險評估和風險區(qū)劃工作，編制氣象災害防御規(guī)劃。

　　3.2預警信息發(fā)布

　　3.2.1  發(fā)布制度

　　氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災害預警信息。

　　3.2.2  發(fā)布內(nèi)容

　　氣象部門根據(jù)對各類氣象災害的發(fā)展態(tài)勢，綜合預評估分析確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，I級為zui別，具體分級標準見附則。

　　氣象災害預警信息內(nèi)容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

　　3.2.3  發(fā)布途徑

　　建立和完善公共媒體、國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星廣播系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、海洋氣象廣播短波電臺、移動通信群發(fā)系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、中國氣象頻道等多種手段互補的氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布氣象災害預警信息。同時，通過國家應(yīng)急廣播和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、有線廣播等相關(guān)媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發(fā)布氣象災害預警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警信息通過有關(guān)信息共享平臺向相關(guān)部門發(fā)布。

　　地方各級人民政府要在學校、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集公共場所，高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段，以及農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)等建立起暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

　　氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)前，要及時通知相關(guān)地方和部門，并根據(jù)具體情況提前公告。

　　3.3  預警準備

　　各地區(qū)、各部門要認真研究氣象災害預報預警信息，密切關(guān)注天氣變化及災害發(fā)展趨勢，有關(guān)責任人員應(yīng)立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區(qū)、本部門風險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。

　　3.4  預警知識宣傳教育

　　地方各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)做好預警信息的宣傳教育工作，普及防災減災知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。

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