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目前，由國家環(huán)保總局聯(lián)合有關(guān)部門共同制定的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)以及綠色證券三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策已經(jīng)全部推出。有專家認(rèn)為，這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策的實(shí)施不僅僅是一場環(huán)保革命，它甚至可能帶動國家整個經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整。力挺這三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策的不是別人，正是國家環(huán)保總局副局長潘岳。
　　“非典"之后就任國家環(huán)保總局副局長的潘岳，讓公眾看到了在推動我國環(huán)境治理進(jìn)程中他個人付出的巨大努力，他的坦誠與坦率令人難忘。但是，由此，也引來一些非議，有人甚至戲稱他是“烏鴉嘴"。日前，他在接受法制日報(bào)記記者*專訪時，再一次敞開心扉，直面困難與挑戰(zhàn)三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策已經(jīng)悉數(shù)推出，從綠色信貸到綠色保險(xiǎn)再到綠色證券，這些都將對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時也讓社會和公眾再一次看到了國家治理環(huán)境問題的決心。記者很想了解，對于三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策的運(yùn)行，潘岳有什么樣的預(yù)期？

　　立即取得巨大成果不現(xiàn)實(shí)

　　潘岳：我從不曾期望這些政策出臺之后能夠立即取得巨大效果，因?yàn)檫@是不現(xiàn)實(shí)的。一項(xiàng)新政策，必然要在不同地方、行業(yè)和部門的利益沖突之間反復(fù)折沖，同時還要面對公眾高度期望和不結(jié)果之間的尷尬。zui終成功與否，不在于這幾張薄薄的紙，而在于之后如何去推動、去運(yùn)用這片新的空間。所以，這只能算一個起點(diǎn)，開啟了中國環(huán)境管理制度的轉(zhuǎn)型，設(shè)計(jì)了中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的框架。

　　盡管如此，但我希望公眾了解，環(huán)保部門對于自己承諾的鄭重和決心。從提出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策路線圖，到出臺綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券，只有半年時間，工作小組沒有休息過一天，四處奔走磋商，在既缺人力也缺經(jīng)費(fèi)的情況下，經(jīng)過艱辛的努力完成了前幾項(xiàng)。而其他的幾項(xiàng)政策，如環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色貿(mào)易等等，也都和各相關(guān)部門展開了實(shí)質(zhì)性研究。制度建設(shè)是一個龐大的工程，必然消耗時間，環(huán)保部門已經(jīng)做好了打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。希望公眾也對我們有耐心、有信心。

　　由于這三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策并不是在非常成熟的情況下推出的，在它前行的過程中肯定會遇到不小的困難和障礙。記者請教潘岳：困難和障礙主要會在哪些方面？如何看待這些困難和障礙？是否有充足的心理準(zhǔn)備？

　　新政策必然觸及既定利益格局

　　潘岳：每項(xiàng)政策面臨的具體困難都不一樣，但實(shí)質(zhì)是相同的，那就是環(huán)保已經(jīng)從社會意識覺醒階段進(jìn)入了利益博弈階段。每項(xiàng)新政策都必然觸及既定的地方利益格局、行業(yè)利益格局和部門利益格局，必然引起曲折和反復(fù)。這是核心問題。

　　在技術(shù)層面上，也有不小的障礙。一是各部門之間、*與地方之間環(huán)境與經(jīng)濟(jì)信息核準(zhǔn)和共享機(jī)制沒有建立，使政策制定缺乏基礎(chǔ)信息，難以準(zhǔn)確評估政策的實(shí)施效果。二是相關(guān)基礎(chǔ)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面缺少對行業(yè)、產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)等過程的環(huán)境損害、環(huán)境代價等基礎(chǔ)研究，另一方面，缺少可供政策實(shí)施的配套名錄以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即使有也往往不能及時更新。三是在部門職責(zé)和行政體制方面有待理順，環(huán)保總局的權(quán)限有多大，地方環(huán)保部門是否能全力執(zhí)行，都決定著政策推動的效率。

　　記者問潘岳：這三項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策都是由您直接通過媒體推出的，對于其中的困難與問題您都沒有回避，比如，在綠色信貸中地方政府的干預(yù)；綠色保險(xiǎn)中大企業(yè)的不積極等等。記者認(rèn)為，一些問題的提出肯定會得罪人，比如綠色信貸中地方政府的干預(yù)問題。這些問題由銀行方面提出，無論對您個人和環(huán)?？偩謥碚f壓力可能更小一些，您為什么沒有這樣選擇？

　　扮演“烏鴉嘴"角色是我們的責(zé)任

　　潘岳：我們叫*，這些問題我們不先提出，應(yīng)該由誰先提出？如果說由于權(quán)能的界定，環(huán)?？偩帜壳皼]有能力來解決這些問題，但我們至少可以把問題提出來，尋求解決之道，也算是有所擔(dān)當(dāng)。其實(shí)這么多年來，我一直扮演“烏鴉嘴"的角色，說很多人不愛聽的真話，但這正是我們的責(zé)任所在。警鐘長鳴，對形勢常懷憂慮；急難之下，對責(zé)任有所擔(dān)當(dāng)，是對從政者的基本要求。

　　事實(shí)上，從已經(jīng)開始運(yùn)行的一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策推行效果來看，有些似乎不*令人滿意，比如綠色信貸。記者想知道：這些會不會影響潘岳推動環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策的決心和信心？

　　落實(shí)政策要靠智慧和魄力

　　潘岳：不會，這早在我們的預(yù)期之中。政策創(chuàng)造的是新的空間，如何去落實(shí)政策，還要靠智慧和魄力。就像當(dāng)年的環(huán)評一樣，環(huán)境影響評價法出臺的時候，執(zhí)行率不高，但幾年的強(qiáng)力執(zhí)法之后，現(xiàn)在大企業(yè)的環(huán)評率基本在80%左右。事在人為。

　　在推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策時，調(diào)動相關(guān)部門的積極性，讓他們與國家環(huán)保總局一起協(xié)調(diào)作戰(zhàn)至關(guān)重要。面對潘岳，記者的問題是：怎樣調(diào)動相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)？您有什么想法？準(zhǔn)備做哪些工作？

　　無相關(guān)部門推動一切都是空想

　　潘岳：宏觀經(jīng)濟(jì)部門是這些新政策zui重要的推動者，沒有他們，一切只能是空想。我們非常感謝他們的支持，有的還令我們十分感動。比如*和中國*主動支持綠色信貸；保監(jiān)會積極推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度；*將環(huán)保核查列為上市審批的條件之一；比如*和*積極組織開展環(huán)境稅研究，出臺生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策并推動試點(diǎn)；*推進(jìn)保護(hù)環(huán)境的價格和收費(fèi)政策改革；*加強(qiáng)對出口貿(mào)易企業(yè)環(huán)境保護(hù)審核等等。

　　新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是一套龐大的系統(tǒng)工程，是所有部門協(xié)調(diào)合作的產(chǎn)物。*節(jié)能減排工作方案明確要求，各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，盡快制定污染減排的配套政策措施。為此，環(huán)?？偩衷敢鉄o條件地配合相關(guān)主管部門，主動協(xié)調(diào)，爭取理解，甘當(dāng)配角。

　　推出環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策，一方面需要各有關(guān)部門的大力配合，另一方面，更需要提高環(huán)保部門人員的素質(zhì)，但在基層環(huán)保部門有些人員的素質(zhì)并不是很高，如果這些人員對于環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策本身都不是很了解，肯定會影響執(zhí)行效果。記者請教潘岳：在如何提高環(huán)保人員特別是基層環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì)上有何設(shè)想？

　　不斷進(jìn)取適應(yīng)管理體制大轉(zhuǎn)型

　　潘岳：你說得對，政策的落實(shí)要靠人。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對于環(huán)境管理體制來說是一次大的轉(zhuǎn)型，對環(huán)保人自然也提出了嚴(yán)峻的要求。以前我們較多依賴行政手段，還沒有運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的經(jīng)驗(yàn)，所以有一個學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過程。另一方面，環(huán)?？偩种挥袃砂俣嗳?，要落實(shí)這些政策，一定要對全國環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行再培訓(xùn)。環(huán)?？偩纸衲臧才帕硕嗥诃h(huán)保系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，請參與制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的專家和有關(guān)負(fù)責(zé)同志授課，使地方環(huán)保部門的同志提高認(rèn)識，結(jié)合地方實(shí)際，推動環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施。但無論如何，這是一個轉(zhuǎn)型的開始，只有堅(jiān)持不懈與不斷進(jìn)取，環(huán)保部門才能完成*總理提出的三個歷史性轉(zhuǎn)變中“從行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、法律、行政手段并用的管理模式"的要求。

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策如果僅僅作為政策推出和執(zhí)行，事實(shí)證明可能會影響它的執(zhí)行效果。比如，綠色信貸，據(jù)專家介紹，中國*早在1995年就制定政策，要求各級金融機(jī)構(gòu)對“不符合環(huán)保規(guī)定的項(xiàng)目不貸款"。專家透露說，由于沒有配套的措施，這項(xiàng)很好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并沒有得以真正實(shí)施。記者問潘岳：就完善配套措施，國家環(huán)?？偩钟泻慰紤]？

　　完善配套措施的確很重要

　　潘岳：完善配套措施對于綠色信貸等各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的確是非常重要的。以綠色信貸為例，目前需要完善和落實(shí)的配套措施就包括：

　　*，進(jìn)一步完善環(huán)保與金融部門的信息溝通和共享機(jī)制。環(huán)?？偩忠呀?jīng)與*簽訂部門信息交流與共享協(xié)議，建立國家環(huán)保與宏觀經(jīng)濟(jì)部門的信息共享機(jī)制。環(huán)保總局將向銀監(jiān)部門、銀行系統(tǒng)及時和準(zhǔn)確地提供環(huán)境信息，作為信貸管理的依據(jù)。同時，我們要求地方各級環(huán)保和金融部門也盡快建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的信息溝通機(jī)制。

　　第二，要加強(qiáng)對商業(yè)銀行開展綠色信貸的指導(dǎo)。*已經(jīng)出臺了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，督促金融業(yè)銀行機(jī)構(gòu)把調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，這是綠色信貸重要的一項(xiàng)配套措施?，F(xiàn)在，環(huán)?？偩忠惨呀?jīng)開展了綠色信貸相關(guān)指導(dǎo)目錄的制定工作，要充分借鑒上比較成熟的環(huán)保信貸經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國國情的主要行業(yè)綠色信貸指南，使投資者知道投資的項(xiàng)目如何才能符合環(huán)保要求，履行社會責(zé)任。

　　完善配套措施固然很重要，但是，說到底，它不過是一種經(jīng)濟(jì)和行政手段。在目前我國這種現(xiàn)實(shí)條件下，有些工作的推動在很大程度必須強(qiáng)制，必須借助法律規(guī)定的罰則。記者認(rèn)為，這些也包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策。請問潘副局長，有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策在推行了一段時間后，有沒有考慮通過立法的方式將它們固定下來？

　　爭取將成熟政策以立法形式固定

　　潘岳：立法是我們下一步的方向。政策的有效實(shí)施，需要立法保障。一方面是由于法律具有國家強(qiáng)制執(zhí)行的效力；另一方面還由于成熟的政策必須通過法律的形式固定下來，以保障政策的穩(wěn)定性和普遍適用性。接下來我們將密切跟蹤各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，及時總結(jié)、調(diào)整和完善，爭取將成熟的環(huán)境政策以立法的形式固定下來。

　　依法行政一直是我的理念。環(huán)評風(fēng)暴，其實(shí)是為環(huán)評法立威的行動；圓明園聽證會是為出臺《環(huán)評公眾參與條例》和《環(huán)境信息公開辦法》做試驗(yàn)；在水污染防治法修訂中，環(huán)保的處罰力度取得了重大進(jìn)展，“區(qū)域限批"也寫入了法律。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，也要走這條道路。

　　我國“環(huán)境立法多，管用的不多"，是潘岳來國家環(huán)保總局之后提出來的，盡管事實(shí)如此，但是大概由于問題提得太過犀利，也曾引起了一些非議。記者問潘岳：不知您是否清楚這些？在環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策立法過程中，將如何解決這一問題？

　　將增強(qiáng)環(huán)境違法行為的懲罰性

　　潘岳：環(huán)境法律的實(shí)施效果差，這是不爭的事實(shí)。*主管部門和*的環(huán)境執(zhí)法檢查以及媒體的報(bào)道，都多次反映出這個問題。除了體制方面的因素外，違法行為的懲罰性不夠、執(zhí)法結(jié)果的強(qiáng)制性不足、相關(guān)部門的協(xié)同性不高，是造成這種現(xiàn)象的重要原因。在今后的環(huán)境立法包括有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的立法過程中，我們將有針對性地增強(qiáng)環(huán)境違法行為的懲罰性，提高執(zhí)法手段的強(qiáng)制性，完善相關(guān)部門的協(xié)同性。

　　在我國的環(huán)保事業(yè)迅猛前行的今天，我們看到了國家環(huán)?？偩炙龅木薮笈?，其中更看到了潘岳個人的力量與坦誠。在推行環(huán)境新政的過程中，肯定避免不了各種阻力，甚至包括風(fēng)言風(fēng)語，記者請教潘岳：怎么化解這些？

　　阻力和風(fēng)言風(fēng)語都是必須承受的

　　潘岳：我個人不是關(guān)鍵，只不過我以前擔(dān)任新聞發(fā)言人，在媒體面前露面較多而已。環(huán)保系統(tǒng)有一批同志，從環(huán)評執(zhí)法，到法規(guī)政策的協(xié)調(diào)出臺，這幾年把頭發(fā)都熬白了。公眾不知道他們，但他們才是真正的英雄。

　　至于環(huán)境新政的阻力，這是個老問題，但也是一個長期的問題。中國正處在工業(yè)化和城市化的時期，面臨著傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的艱難轉(zhuǎn)型，環(huán)保部門的使命，就是要去全力輔助完成這個轉(zhuǎn)型。環(huán)保部門從誕生之日起，就命中注定要與不科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念作斗爭，與不科學(xué)發(fā)展的生產(chǎn)與消費(fèi)方式作斗爭。這是個歷史使命，是不可以逃避的。所以，阻力也好，風(fēng)言風(fēng)語也好，都是環(huán)保部門和環(huán)保人所必須承受的命運(yùn)，沒什么可說的。

　　近30年來，一直固守傳統(tǒng)環(huán)境治理手段的環(huán)保部門在外界看來似乎有些黔驢技窮?？梢哉f，環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策的提出和施行為我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開啟了一扇希望之門，這些措施確實(shí)是切中了問題的實(shí)質(zhì)。如果這些環(huán)保新政在實(shí)際執(zhí)行中能夠順暢的話，必會大大改善我國的環(huán)境狀況。記者提出：潘副局長能否說說在推行環(huán)境新經(jīng)濟(jì)政策過程中，是否也有過彷徨或舉棋不定？

　　環(huán)境形勢和公眾訴求不允許再等了

　　潘岳：很多人對我說，現(xiàn)在搞這個條件還不太具備，還是等五六年再做。但我覺得，永遠(yuǎn)也不會有條件*合適的那一天，而目前的環(huán)境形勢和公眾訴求已經(jīng)到了不能再等的地步。不如讓我們往前邁一步，主動去促進(jìn)條件的成熟，去提供一個初步的框架來凝聚各界的合力，為下一步豐滿血肉創(chuàng)造一個空間。

　　記者問潘岳：在從事環(huán)境保護(hù)事業(yè)，在推行環(huán)境新政的過程中(特別是您，每次都仿佛一個斗士一樣，從環(huán)評風(fēng)暴到區(qū)域限批再到環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策。)既會遇到挑戰(zhàn)個人得失的時候，也會有得不償失(從您個人角度看)的時候。說實(shí)在的，很多時候公眾都為您捏一把汗。您如何看待這些？

　　不惑不憂不懼個人毀譽(yù)一笑置之

　　潘岳：我是學(xué)歷史出身?？桌戏蜃佑芯湓?，知者不惑、仁者不憂、勇者不懼。我覺得很對。一個人、一個事業(yè)、一個政黨、一個民族，總要確立一個使命，這就是“道"；確立了“道"，就不光要坐而論之，更要起而行之；行的時候，因?yàn)樾闹杏械?，自然不惑、不憂、不懼。至于個人毀譽(yù)，我早說過，一笑置之而已。

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