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大氣污染防治法修訂有望加速城市限行于法有據(jù)

閱讀：223發(fā)布時間：2013-1-23

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日*獲悉，《大氣污染防治法》的修訂已經(jīng)提上日程，修訂案增加了“環(huán)保不達標須強制召回”、“*各城市限行措施”之類針對機動車這一大型城市主要污染源的條款。
　　
　　記者了解到，該法修改草案稿已由環(huán)保部上報，目前正在*法制辦接受技術(shù)性審查，一旦審查和修改順利完成，在*常務(wù)會議討論通過后，將以*名義報送*。
　　
　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長、*院士郝吉明告訴記者，治理霧霾天氣zui根本的措施就是修訂《大氣污染防治法》，而連續(xù)兩年的大范圍霧霾天氣，有望倒逼修法進程的加快。
　　
　　《大氣污染防治法》修訂專家組成員、*法學(xué)研究所教授常紀文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，該法修訂內(nèi)容中zui要害的有以下幾點：*是發(fā)展既節(jié)能又環(huán)保的高附加值產(chǎn)業(yè)，淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)；第二是調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)，加大對風(fēng)電、核電等清潔能源和可再生能源的利用，降低煤炭、石油等化石能源消費在能源消費中的比重；第三是要求火電廠現(xiàn)在脫硫、脫硝，未來脫汞，減少污染物排放，并將PM2.5納入該法適用范圍；第四是為應(yīng)對近兩年大范圍重污染天氣，在修法過程中明確治理大氣污染的時間表、路線圖，建立分解到工業(yè)企業(yè)的達標規(guī)劃等倒逼機制；第五是加強對大型城市機動車、北方城市供暖等涉及居民生活污染源的治理措施，比如強制性設(shè)置政府機關(guān)和國有企業(yè)的辦公室zui高溫度限值。
　　
　　由于機動車污染防治是大氣污染防治的重要方面，修改草案稿將在現(xiàn)行《大氣污染防治法》機動車污染防治的相關(guān)條款基礎(chǔ)上大幅擴容。
　　
　　在油品管理方面，《大氣污染防治法》的修改草案稿有望納入油品有害物質(zhì)的環(huán)境管理，將現(xiàn)行法律的“國家鼓勵和支持生產(chǎn)、使用燃料油”等原則性表述，細化為環(huán)保部門“應(yīng)當(dāng)按照機動車排放標準的實施要求，核定機動車燃料常用有害物質(zhì)控制水平，制定和發(fā)布機動車常用燃料有害物質(zhì)控制標準”，“生產(chǎn)、進口、銷售的機動車常用燃料有害物質(zhì)含量”必須符合上述標準以及各級質(zhì)檢部門應(yīng)會同環(huán)保、工商、成品油銷售等主管部門對上述“有害物質(zhì)含量的達標情況進行監(jiān)督檢查”。一位參與“國五”油品標準制定的環(huán)保部專家告訴記者，從2000年實施“國一”汽車標準以來，石化企業(yè)的油品供應(yīng)從來就沒有同步過“有達標車、沒達標油已經(jīng)不是一次兩次了”。中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣表示：“這一條款如果zui終獲得*和*通過，意味著當(dāng)前導(dǎo)致眾多城市‘國四車燒國三油‘國五車燒國四油’的油品生產(chǎn)和銷售企業(yè)，就屬于違法了。”
　　
　　在交通管理方面，該草案稿提出：“城市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)大氣污染防治的需要或機動車污染排放狀況，劃定限制機動車行駛的區(qū)域和時段”以及“經(jīng)*批準，城市人民政府也可以……實施限制高污染排放車輛的方案”。岳欣解讀稱，這解決了北京等特大型城市限行、限購措施被指“缺乏法律依據(jù)”的問題。
　　
　　該草案稿還在機動車強制召回和報廢方面作出規(guī)定：“通過確認性調(diào)查認定排放超標屬于設(shè)計、生產(chǎn)存在缺陷的機動車，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)召回。”具體的實施方法由環(huán)保部門會同質(zhì)監(jiān)部門制定。至于強制報廢，該草案稿建議：“經(jīng)過修理或采用排放控制技術(shù)之后，大氣污染物排放仍然不符合在用機動車排放標準的，由*、交通管理部門責(zé)令停止使用，注銷車輛行駛證和牌照。”記者了解到，此前環(huán)保專家曾試圖推動“環(huán)保強制召回”列入《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》，但未獲成功。
　　
　　除此之外，由于此前環(huán)保部門對新定型車輛發(fā)動機和車輛進行環(huán)保型式核準被指“缺乏法律依據(jù)”，該修改草案稿規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)在批量生產(chǎn)新定型機動車船前，應(yīng)當(dāng)獲得環(huán)保部門的環(huán)保型式核準，未經(jīng)核準的*門“不得辦理注冊登記”。

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