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永康市去年6月下發(fā)了《永康市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督暫行規(guī)定》

閱讀：3565 發(fā)布時間：2012/3/26

永康市去年6月下發(fā)了《永康市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督暫行規(guī)定》

　　“行政部門往往孤軍作戰(zhàn)，有我們的介入，震懾力大，對企業(yè)家、老百姓、社會的震動也大。”浙江省永康市檢察院副檢察長呂景俊說。

　　永康市委、市政府辦公室去年6月下發(fā)了《永康市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以加強對全市行政執(zhí)法行為的檢察監(jiān)督。這是浙江省*黨委、政府以紅頭文件支持檢察機關法律監(jiān)督。

　　檢察機關采取立案調(diào)查、約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導等方式，在解決污染問題上比單由環(huán)保部門上門的力度要大得多。通過“借力”檢察院行政執(zhí)法，檢察部門和環(huán)保部門通力合作，加大了環(huán)境執(zhí)法力度，保障了環(huán)境質(zhì)量。

　　檢察機關監(jiān)督什么？

　　提起檢察院，人們印象中更多的是與反貪和公訴起來。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，又是怎么回事？

　　永康市檢察院檢察長王憲峰說:“行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，是市委、市政府根據(jù)檢察機關工作性質(zhì)及職能特點，創(chuàng)新社會管理的重要舉措之一，在全省尚屬*。”

　　呂景俊告訴記者，早在2010年3月，永康市檢察院就成立了行政執(zhí)法檢察監(jiān)督領導小組，主要針對群眾反映強烈的一些行政執(zhí)法部門執(zhí)法不公正、不規(guī)范問題，試行開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督。

　　很快，就出現(xiàn)了幾起較有影響的案例。

　　一起是城區(qū)道路交通信號燈上方LED屏插播商業(yè)廣告，影響交通安全；另一起是國土部門違規(guī)扣押工程運輸車輛；還有是環(huán)保部門因未將企業(yè)行政處罰信息及時報送金融管理部門，造成百余家企業(yè)無法獲得正常信貸。經(jīng)永康市檢察院介入監(jiān)督，相關部門很快完成整改。

　　去年5月，zui高人民檢察院來永康調(diào)研，充分肯定了他們的做法。同時，永康市檢察院增設行政執(zhí)法檢察科的請求也被批準?？h級市檢察院內(nèi)單設這一科室，也在全國開了先河。

　　“我們開展這一監(jiān)督，其實與政府各職能部門的目標是一致的，特別是在環(huán)保問題上，取得了環(huán)保部門的理解和支持。”呂景俊說，永康前些年曾被省里戴上“環(huán)境污染重點監(jiān)管區(qū)”的帽子，市委、市政府和環(huán)保部門壓力非常大。經(jīng)過全市轟轟烈烈的整治，取得了明顯成效，摘掉了“黑帽子”。這其間，環(huán)保部門的工作也是做得有聲有色的。

　　檢察機關如何監(jiān)督？

　　永康市是浙江省中部的一個縣級市，古有“百工之鄉(xiāng)”美稱，今謂“中國五金之都”，有色金屬冶煉及五金相關產(chǎn)業(yè)發(fā)達。

　　去年八九月間，永康市檢察院從當?shù)孛襟w報道和群眾反映中了解到，永康市部分學校周邊噪聲、粉塵等污染嚴重。

　　“通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)橋下初中、城北初中、舟山小學和市職業(yè)技術學校4所學校周邊環(huán)境污染確實較為嚴重。我們隨即啟動了行政執(zhí)法檢察監(jiān)督程序，進行了立案調(diào)查。”永康市檢察院行政執(zhí)法檢察科科長胡志元說。
　　永康市檢察院將現(xiàn)場情況以照片、錄像等形式取證固定，在一個月內(nèi)分別向市教育局、環(huán)保局和舟山鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)等相關職能部門和政府下發(fā)了立案決定書和檢察建議書。

　　接到立案決定書當天，永康市環(huán)保局就成立了由局長朱彭年任組長、副局長勵加鴻任副組長的專項工作領導小組，開展專題調(diào)研。在與舟山鎮(zhèn)取得并交換意見后，環(huán)保局立即派出監(jiān)測小組作監(jiān)測。當晚，朱彭年和勵加鴻就前往學?，F(xiàn)場察看情況。

　　受到震動的，還有同時接到立案決定書和檢察建議書的市教育局和龍山鎮(zhèn)、舟山鎮(zhèn)政府。

　　“我們對橋下初中周邊工業(yè)區(qū)逐家排查，總共有16家企業(yè)有污染。”龍山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃旭敏說，鎮(zhèn)里對兩家污染較重的銅、鎂加工企業(yè)限期搬遷，關停了3家有色金屬冶煉廠；還有五六家企業(yè)則采取煤改氣措施。舟山鎮(zhèn)經(jīng)過近兩個月的整改，學校周邊13家產(chǎn)生沖壓噪聲的企業(yè)關停兩家，整體搬遷3家，共減少、關停沖床62臺，其他企業(yè)也加裝了隔音罩、隔音玻璃等隔音設備。經(jīng)環(huán)保部門實地噪聲監(jiān)測，已符合一類區(qū)標準。

　　監(jiān)督還是合作？

　　勵加鴻說，環(huán)保局編制僅25人。然而，全市工商登記在冊企業(yè)有2.3萬家，其中五金機械制造業(yè)就超過1.7萬家。點多面廣，環(huán)保部門疲于應戰(zhàn)。此外，一些地方政府出于發(fā)展的考慮對環(huán)境問題不夠重視，在一定程度上影響了環(huán)保部門的執(zhí)法效果。

　　面對現(xiàn)實，曾有過政法工作經(jīng)歷的朱彭年想到了“借力”。他告訴記者，早在2010年，環(huán)保部門和檢察機關就開始商量推進合作方面的事宜。

　　多一雙檢察機關監(jiān)督的眼睛盯著，對環(huán)保部門是個很好的鞭策，增強了環(huán)保部門責任心，有利于督促環(huán)保部門及時處置各類環(huán)境問題。去年9月收到立案決定書后，永康市環(huán)保局進一步加強了自身的廉政建設，并對各項制度進行了完善，以防止失職、瀆職。此后3個月，市環(huán)保局走訪調(diào)查了1059家企業(yè)，進一步查找敏感點，強化環(huán)境監(jiān)管。

　　另一方面，正是有檢察機關這把利劍豎在身后，也使環(huán)保部門對環(huán)境保護、生態(tài)建設工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理得到了強化，有效推動了相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視環(huán)保工作；對有環(huán)境違法行為的當?shù)仄髽I(yè)和企業(yè)家，檢察機關更是一股威懾力量。

　　朱彭年表示，今年，環(huán)保局還將重點加強學校、醫(yī)院、水源保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管；對于區(qū)域性或難以解決的環(huán)境問題，環(huán)保局將主動與檢察院溝通，希望他們繼續(xù)加大監(jiān)督力度，督促各部門和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）切實履行部門職責、屬地管理責任，加快解決各類環(huán)境問題。