各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局衛(wèi)生監(jiān)督（法監(jiān)）處，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：
　　為貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，加強(qiáng)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等公共衛(wèi)生的監(jiān)督工作，3月17日，我部組織召開全國電視會議，現(xiàn)將趙同剛局長在會上的講話稿印發(fā)給你們，供參考。

趙同剛局長在貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》暨部署公共衛(wèi)生監(jiān)督工作電視會議上的講話
2006年3月17日

同志們：
　　今天召開電視會議，主要是部署2006年食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督工作。根據(jù)工作安排，全國衛(wèi)生監(jiān)督工作會議將于5月召開，為了及時落實2006年衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，今天主要就食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生工作做動員和部署。過去一年里，全國衛(wèi)生監(jiān)督戰(zhàn)線的同志們在衛(wèi)生部黨組和各級黨委、政府的正確下，團(tuán)結(jié)一致、辛勤努力、勇于奉獻(xiàn)，取得了多方面的可喜成績，為維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益和我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，我代表衛(wèi)生部衛(wèi)生向大家表示衷心的感謝。
　　新年之初，衛(wèi)生部成功地召開了2006年全國衛(wèi)生工作會議，今年的衛(wèi)生工作任務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督工作要點也已經(jīng)印發(fā)，希望各級衛(wèi)生監(jiān)督部門在新的一年里，認(rèn)真貫徹全國衛(wèi)生工作會議精神，緊緊圍繞工作要點，繼續(xù)深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，認(rèn)真做好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督，打擊非法行醫(yī)，開展血液安全和傳染病防治監(jiān)督，在食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督方面做出新的更大的成績。一年之計在于春，及時部署工作，統(tǒng)一思想，突出重點，狠抓落實才能切實圓滿地完成今年的工作。下面我就貫徹《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督工作講幾點意見。
　　一、堅定信心，切實加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作
　　近年來，在和地方各級政府的和支持下，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)條件、能力建設(shè)有了很大改善，工作水平得到進(jìn)一步提高。為了加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，部黨組決定在原衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司的基礎(chǔ)上組建衛(wèi)生。正式成立衛(wèi)生的文件也已下發(fā)，這項工作得到了編辦、財政部、人事部的大力支持，充分體現(xiàn)了黨、對衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的支持和關(guān)懷，給衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)提供了的發(fā)展機(jī)遇，同時也給廣大衛(wèi)生監(jiān)督工作者提出了更高的要求。在今后一個相當(dāng)長的時期，衛(wèi)生監(jiān)督工作的重點就是要進(jìn)一步完善監(jiān)督體制，健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)監(jiān)督能力，提高執(zhí)法水平，改善服務(wù)工作。建立健全崗位責(zé)任制度，明確各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，落實監(jiān)督責(zé)任；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)模式，深入基層實踐，求真務(wù)實地開展工作；不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)督人員的準(zhǔn)入與管理，開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高現(xiàn)場快速檢測水平和執(zhí)法辦案能力；要不斷加大行政執(zhí)法力度，根據(jù)高檢等四部委發(fā)布的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機(jī)關(guān)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和效率；盡快建立健全由、省、地市和縣組成的衛(wèi)生監(jiān)督信息體系，在完善衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場信息采集系統(tǒng)和衛(wèi)生許可管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，提高工作效率；研究完善工作經(jīng)費保障機(jī)制和管理運行機(jī)制，切實加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作。
　　“兩會”剛剛結(jié)束，食品、職業(yè)、公共場所、放射、生活飲用水等公共衛(wèi)生問題仍然是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的熱點，溫總理在政府工作報告中，明確要求“集中力量開展食品專項整治，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)生產(chǎn)和流通全過程的監(jiān)管，讓人民群眾吃上安全、放心食品”，黨、的多次就職業(yè)病防治、飲用水衛(wèi)生安全等工作做出重要批示。食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生工作不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象，更是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實以人為本、執(zhí)政為民的要求和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的一項艱巨任務(wù)。我們各級衛(wèi)生監(jiān)督工作者要肩負(fù)起這一社會發(fā)展的歷史責(zé)任，按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法監(jiān)督管理社會公共衛(wèi)生秩序，依法監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)行為，切實維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益；同時，要有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的觀念，推進(jìn)衛(wèi)生依法行政，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，提高衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法能力。
　　二、認(rèn)真貫徹落實《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》，做好食品衛(wèi)生許可管理工作
　?。ㄒ唬┨岣邔κ称沸l(wèi)生許可管理工作必要性和重要性的認(rèn)識
　　建國以來，食品衛(wèi)生許可制度是食品衛(wèi)生法制管理的一項基本制度。食品衛(wèi)生許可是建立在嚴(yán)格遵循食品衛(wèi)生管理的科學(xué)規(guī)律和危險性評估基礎(chǔ)上采取的一項衛(wèi)生控制措施，是食品科學(xué)、行政管理和法制的有機(jī)結(jié)合，為什么建立食品衛(wèi)生許可制度，主要體現(xiàn)在：
　　首先，“民以食為天”，食品是人類賴以生存和發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，與人民群眾的健康和生命安全直接相關(guān)，這是食品與其他一般產(chǎn)品的主要區(qū)別。上絕大多數(shù)國家在食品安全管理中都設(shè)定了食品衛(wèi)生許可制度，規(guī)范從事食品生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)業(yè)者的場所衛(wèi)生條件、防護(hù)措施和從業(yè)人員的健康要求，保證食品的衛(wèi)生與安全。因此，設(shè)定食品衛(wèi)生許可制度的根本目的是要預(yù)防和控制食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。
　　其次，食品衛(wèi)生許可有利于提高食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的*責(zé)任人，從事食品行業(yè)必須依法執(zhí)業(yè)。食品衛(wèi)生許可是針對食品生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)業(yè)行為的一項準(zhǔn)入制度，它對于嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入、開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督、發(fā)生食物中毒事故后的溯源調(diào)查及消費者維護(hù)自身健康權(quán)益等都具有重要意義。食品衛(wèi)生許可和許可后監(jiān)督共同構(gòu)筑了一道食品安全屏障，有效保護(hù)消費者健康權(quán)益。
　　第三，食品衛(wèi)生許可是以危險性分析為基礎(chǔ)，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的各種危險因素而采取的預(yù)防性控制措施。衛(wèi)生部門對擬從事食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的場所衛(wèi)生條件、防護(hù)措施和從業(yè)人員健康狀況進(jìn)行審核和評價，對符合衛(wèi)生要求的準(zhǔn)許其在規(guī)定的范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工活動，食品生產(chǎn)經(jīng)營必須具備基本的衛(wèi)生條件，才能確保生產(chǎn)加工出符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品，從而保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。
　　在我國，《食品衛(wèi)生法》確立了食品衛(wèi)生許可制度，《食品衛(wèi)生法》頒布實施后，絕大多數(shù)省份都制定了本省的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法，與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相銜接。《辦法》對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，改善食品衛(wèi)生狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)人民健康發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在：一方面，各級衛(wèi)生行政部門通過依法實施食品衛(wèi)生行政許可和監(jiān)督管理，規(guī)范管理相對人的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其負(fù)責(zé)人是食品安全的*責(zé)任人，同時也保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對食品安全的自身管理和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的提高，直接或間接地推動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。另一方面，通過對違反衛(wèi)生許可規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營行為依法查處，尤其是對那些不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品以及違法經(jīng)營活動進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和專項整治，促進(jìn)了《食品衛(wèi)生法》的有效實施，維護(hù)了廣大消費者的合法權(quán)益，保護(hù)了人民群眾的健康和生命安全。
　　在食品衛(wèi)生管理工作實踐中，廣大衛(wèi)生監(jiān)督人員尤其是直接從事食品衛(wèi)生許可工作的監(jiān)督員不斷探索新形勢下科學(xué)、有效的監(jiān)管模式，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在工作實踐中積累了許多好的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以概括為：一是加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督，預(yù)防食源性疾病的發(fā)生，維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益和生命安全，是做好食品衛(wèi)生工作的宗旨。二是堅持開拓創(chuàng)新，不斷完善有關(guān)法律法規(guī)、制度和監(jiān)督措施，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食品安全形勢的需要。三是堅持食品衛(wèi)生許可必須建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，依靠衛(wèi)生評價做出衛(wèi)生行政決策。四是衛(wèi)生許可工作必須堅持公正、公開、公平、便民的原則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)守許可程序，接受社會監(jiān)督。五是堅持許可與服務(wù)相結(jié)合，根據(jù)許可條件的要求，指導(dǎo)企業(yè)達(dá)到衛(wèi)生條件和預(yù)防措施的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，既促進(jìn)食品衛(wèi)生安全水平不斷提高，也推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理。通過總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善和規(guī)范食品衛(wèi)生許可工作，使食品衛(wèi)生許可制度在食品法制化管理中真正發(fā)揮作用。
　　（二）《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》的背景與主要內(nèi)容
　　1、《辦法》的起草背景
　　隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食品工業(yè)有了迅猛的發(fā)展，在GDP中占有很大比重。據(jù)統(tǒng)計，目前我國有130萬家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，300多萬家經(jīng)營銷售企業(yè)，餐飲業(yè)也有400萬家，還有眾多的學(xué)校、機(jī)關(guān)、工地食堂。但是，食品安全面臨的形勢也不容樂觀，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，超過70%的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的從業(yè)人員不足10人，有些不具備起碼的必要生產(chǎn)銷售條件，給食品安全帶來很大隱患，而這樣的生產(chǎn)經(jīng)營者，有的還取得了衛(wèi)生許可證，這種現(xiàn)象與食品衛(wèi)生許可工作的要求相違背，主要表現(xiàn)在：
　　一是一些地方衛(wèi)生行政許可工作中把關(guān)不嚴(yán)，給不符合衛(wèi)生要求的企業(yè)發(fā)放衛(wèi)生許可證，給消費者健康帶來很大隱患，也帶來了監(jiān)管上的難度；
　　二是各地在食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理上存在較大差異，目前有29個省頒布了相關(guān)管理辦法，在食品衛(wèi)生許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、范圍、審查內(nèi)容、有效期限等方面有很多不統(tǒng)一的情況，有的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過低，給衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法造成了不利影響，企業(yè)也反映缺乏應(yīng)有的公平性；
　　三是有些地方從本地區(qū)、本部門或小團(tuán)體的利益出發(fā)，設(shè)置收費項目不規(guī)范，許可程序不合理，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了衛(wèi)生執(zhí)法形象；
　　四是有的衛(wèi)生行政和衛(wèi)生監(jiān)督人員法制觀念淡薄，衛(wèi)生行政許可行為不規(guī)范，隨意性大，許可工作無程序，也不透明，有的甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。
　　針對這些問題，按照部黨組對衛(wèi)生行政許可工作的總體要求，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員深入調(diào)研、反復(fù)論證，經(jīng)過一年多的時間起草完成《辦法》。經(jīng)部務(wù)會審議通過，并于2005年12月15日頒布，2006年6月1日起實施。
　　2、《辦法》的主要內(nèi)容
　　《辦法》明確了衛(wèi)生許可證申報和審查制度，界定了各級衛(wèi)生部門許可的職權(quán)，規(guī)定了衛(wèi)生許可證的發(fā)放審查內(nèi)容，統(tǒng)一了衛(wèi)生許可證有關(guān)管理事項，建立了衛(wèi)生行政部門內(nèi)部、與管理相對人之間的監(jiān)督檢查制度，具體包括以下幾個方面：一是任何單位和個人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報，并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請手續(xù)；經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生責(zé)任。二是衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件與程序，遵循公開、公平、公正、便民原則。三是《辦法》從衛(wèi)生管理制度、人員健康狀況及培訓(xùn)、場所、衛(wèi)生設(shè)施等方面，分別規(guī)定了生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)和食堂等不同類別申請許可證的*條件和衛(wèi)生行政部門進(jìn)行衛(wèi)生許可時給予相應(yīng)審查的內(nèi)容。四是《辦法》還建立了食品衛(wèi)生許可證監(jiān)督檢查制度，包括衛(wèi)生行政部門上、下級之間、同級衛(wèi)生行政部門內(nèi)部以及接受社會監(jiān)督等幾方面，任何單位和個人對衛(wèi)生許可證發(fā)放和管理過程中的違法行為有權(quán)進(jìn)行舉報，衛(wèi)生行政部門將及時核實、處理。五是對食品委托加工行為進(jìn)行了規(guī)定，特別是對受委托方提出了更為嚴(yán)格的衛(wèi)生要求，要求在產(chǎn)品上標(biāo)注委托雙方的衛(wèi)生許可證編號。六是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者因違反食品衛(wèi)生法規(guī)，被處以吊銷衛(wèi)生許可證的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得申請衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生行政部門不予受理，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確衛(wèi)生許可審查的嚴(yán)肅性，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者樹立誠信意識。七是對各地衛(wèi)生許可證管理提出了統(tǒng)一的要求，明確了食品衛(wèi)生許可證上應(yīng)載明事項及填寫要求，確定了統(tǒng)一的食品衛(wèi)生許可證有效期及編號格式，并對衛(wèi)生許可證申領(lǐng)、變更、延續(xù)等做出原則規(guī)定。
　?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹《辦法》，加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可管理
　　1、加強(qiáng)，強(qiáng)化責(zé)任意識
　　根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）和《中編辦關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》精神，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可工作。貫徹實施《辦法》，規(guī)范食品衛(wèi)生許可工作是做好食品安全工作的重要組成部分，是各級衛(wèi)生行政部門必須履行的重要職責(zé)。
　　規(guī)范食品衛(wèi)生許可工作是貫徹《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》，依法行政的重要舉措。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、越權(quán)要追究、侵權(quán)要賠償”權(quán)責(zé)一致的理念，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和本《辦法》的規(guī)定，完善本地區(qū)食品衛(wèi)生許可證具體管理規(guī)定，本著公正、公開、公平、便民的原則，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行審查，只有符合要求的食品生產(chǎn)經(jīng)營者才能取得食品衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生許可不僅是行使行政權(quán)力，更要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。要提高認(rèn)識，加強(qiáng)，建立一個工作機(jī)制，落實人員，落實責(zé)任，積極貫徹《辦法》各項規(guī)定，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通和消費等各環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生許可和許可后監(jiān)管工作，嚴(yán)厲查處違法行為。同時，要加強(qiáng)從事食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督人員的思想作風(fēng)建設(shè)，樹立紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔、務(wù)實的良好形象。對違反《辦法》規(guī)定發(fā)放衛(wèi)生許可證的，要嚴(yán)格追究有關(guān)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、主管和具體承辦人員的責(zé)任。
　　2、堅持生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全*責(zé)任人的原則，嚴(yán)把許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān)
　　各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在發(fā)放衛(wèi)生許可證工作中，要樹立食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全*責(zé)任人的意識。對食品生產(chǎn)經(jīng)營申請者，要從食品衛(wèi)生管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)措施、從業(yè)人員健康狀況等幾方面加強(qiáng)審查，嚴(yán)格發(fā)證把關(guān)，嚴(yán)格審查程序，堅決做到不遷就落后、不降低標(biāo)準(zhǔn)、不發(fā)人情證，確保凡是取得食品衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，都經(jīng)過了嚴(yán)格審核，都符合有關(guān)衛(wèi)生要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。對于不具備申請條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者不予受理審查；對于具備申請條件但審查不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營者不予發(fā)證；對已經(jīng)實施食品量化分級管理的地區(qū)，嚴(yán)格把握申請者量化分級評分的要求；對已持有衛(wèi)生許可證的企業(yè)，按照《辦法》規(guī)定在換發(fā)證件時重新進(jìn)行審查，對審查不合格的，要停業(yè)限期整改，整改后審查合格的，給予換發(fā)衛(wèi)生許可證；對限期整改不合格或拒不整改者，堅決吊銷原衛(wèi)生許可證；對吊銷衛(wèi)生許可證者，三年內(nèi)不得再受理其衛(wèi)生許可申請。對于學(xué)校食堂、建筑工地食堂的衛(wèi)生許可問題，各級衛(wèi)生部門要與教育、建設(shè)主管部門充分溝通，對未達(dá)到衛(wèi)生許可證發(fā)放條件的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，并及時通報教育、建設(shè)主管部門，提請有關(guān)主管部門督促整改；限期整改仍達(dá)不到衛(wèi)生許可證發(fā)放條件的，經(jīng)教育、建設(shè)主管部門同意，可以適當(dāng)延長整改期限，達(dá)到發(fā)放條件的方可發(fā)放衛(wèi)生許可證。
　　3、強(qiáng)化事后監(jiān)督，建立動態(tài)管理機(jī)制
　　各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)發(fā)放衛(wèi)生許可證情況建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管檔案，嚴(yán)格按照現(xiàn)有食品衛(wèi)生法律法規(guī)，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督抽查、專項整治等多種形式加強(qiáng)對獲證企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中降低許可條件者，要立即責(zé)令其改正；發(fā)現(xiàn)違法行為要依法及時做出行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷其衛(wèi)生許可證。許可后監(jiān)管要與食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營，標(biāo)明食品衛(wèi)生信譽(yù)度等級標(biāo)志。對無證無照的食品生產(chǎn)經(jīng)營攤點，要積極配合工商等行政部門予以取締。對偽造、出借、倒賣衛(wèi)生許可證的違法行為要嚴(yán)肅查處。各級衛(wèi)生行政部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一下，加強(qiáng)與有關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會的溝通，對于學(xué)校食堂、建筑工地食堂的監(jiān)管，要充分發(fā)揮教育、建設(shè)主管部門的作用，要與工商、質(zhì)檢等部門建立良好的機(jī)制，及時溝通食品衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證的發(fā)放、注銷和吊銷情況。
　　4、穩(wěn)步實施，做好過渡銜接
　　各省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)《辦法》精神，盡快調(diào)整本省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放的具體管理辦法，在衛(wèi)生許可證載明內(nèi)容、式樣、編號、委托加工標(biāo)識等方面逐步統(tǒng)一，抓緊衛(wèi)生許可證更換工作。今年6月1日前發(fā)放的衛(wèi)生許可證，各地應(yīng)于2007年6月1日前完成舊證換發(fā)工作，今年6月1日后發(fā)放的衛(wèi)生許可證按照《辦法》規(guī)定執(zhí)行。在委托加工中，對未開展量化分級的地區(qū)，受委托方要達(dá)到相當(dāng)于*的衛(wèi)生條件，并由省級衛(wèi)生行政部門審核決定；對委托加工的食品，2006年6月1日以前生產(chǎn)的，可以繼續(xù)銷售至保質(zhì)期結(jié)束，2006年6月1日以后生產(chǎn)的根據(jù)各地許可證換發(fā)情況逐步按照《辦法》規(guī)定標(biāo)識，其中未取得衛(wèi)生許可證的委托方不用標(biāo)識衛(wèi)生許可證號，截止2007年6月1日仍未按規(guī)定標(biāo)識的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，標(biāo)識方式可以采用直接印刷在包裝、標(biāo)簽和說明書上或加貼的方式。各地要本著服務(wù)企業(yè)、方便群眾的理念，既要平穩(wěn)過渡，也要保證《辦法》盡快落到實處。
　　同志們，《辦法》是食品安全新形勢下加強(qiáng)食品衛(wèi)生許可工作的重要規(guī)范性文件，各級衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真做好《辦法》宣貫工作。一是要組織開展形式多樣的宣傳活動，既要營造聲勢，更要注重實效。要使食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全*責(zé)任人的觀念進(jìn)一步普及，讓食品企業(yè)自覺承擔(dān)食品安全責(zé)任，加強(qiáng)自我約束，促進(jìn)管理水平的提高。同時，讓消費者增強(qiáng)自我維權(quán)、追究企業(yè)責(zé)任的意識。二是要切實加強(qiáng)培訓(xùn)工作，特別是針對直接從事食品衛(wèi)生許可的監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作的水平，也要開展對食品生產(chǎn)經(jīng)營者及從業(yè)人員的培訓(xùn)，為《辦法》的貫徹實施奠定良好的基礎(chǔ)。
　　《辦法》將于今年6月1日正式實施，時間很緊迫，各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好宣貫工作，將《辦法》貫徹實施作為貫徹落實整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序2006年的工作任務(wù)和今年全國衛(wèi)生工作會議精神的重要內(nèi)容，切實抓緊、抓實、抓好，將整個食品衛(wèi)生許可管理工作提高到新的水平。
　　5、關(guān)于食品專項整治和國家食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作
　　食品專項整治工作仍然是今年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點工作，關(guān)系到人民群眾的利益和安全，要堅持不懈地加強(qiáng)、重點部署、狠抓落實、力求實效。今年整治工作的重點是：1、農(nóng)村食品整治，要以農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位為重點開展整治工作，加大對無證經(jīng)營食品、餐飲的違法行為，以及經(jīng)營摻雜使假、無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)地點和無產(chǎn)品合格證食品的違法行為的查處力度。2、衛(wèi)生許可證整治，要根據(jù)《辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》和《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，規(guī)范重點食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作，按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的要求進(jìn)行審核和監(jiān)督，落實責(zé)任，對不符合要求的單位依法予以查處。3、餐飲業(yè)整治，要以餐飲單位的餐飲具消毒情況為重點開展餐飲單位食品衛(wèi)生集中整治，重點檢查餐飲單位的餐飲具消毒情況。4、保健食品整治，要繼續(xù)加大對保健食品生產(chǎn)單位執(zhí)行《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處未取得保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證違法生產(chǎn)保健食品行為；對流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品違法添加藥物的監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅查處添加藥物的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。5、食品添加劑整治，在食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)要繼續(xù)加大執(zhí)行《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》情況的監(jiān)督檢查，要以兒童食品生產(chǎn)中違法使用添加劑為重點開展專項整治。專項整治工作要在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，遵循“查找問題、查辦案件、追究責(zé)任、總結(jié)經(jīng)驗、標(biāo)本兼治”的工作經(jīng)驗，確定重點產(chǎn)品、重點地區(qū)和重點人群開展整治工作。各地要結(jié)合貫徹落實《辦法》和《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，加強(qiáng)農(nóng)村食品、兒童食品和保健食品的監(jiān)督檢查，加大食品市場的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化對弱勢和重點人群的健康保護(hù)。要注重建立監(jiān)管機(jī)制，鞏固以往食品專項整治成果。
　　國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作是食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的一項重要手段和措施。根據(jù)2006年衛(wèi)生會議精神和衛(wèi)生監(jiān)督工作要點，前兩天我局召開專題培訓(xùn)班進(jìn)行動員、培訓(xùn)和部署。做好今年食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，要注意以下幾點：一是要嚴(yán)格按照新修訂的《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》要求，不斷加強(qiáng)監(jiān)督抽檢工作的質(zhì)量控制，我部將制定具體的檢驗質(zhì)量控制考核方案和《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作指南》，用于指導(dǎo)各地制定本轄區(qū)的抽檢工作計劃和組織實施。二是要加強(qiáng)監(jiān)督抽檢經(jīng)費管理和檢查。各地要嚴(yán)格管理國家監(jiān)督抽檢經(jīng)費，做到?？睿獣攧?wù)審計部門定期組織對抽檢經(jīng)費使用情況進(jìn)行審計。我部也將把監(jiān)督抽檢經(jīng)費的使用情況作為對各地監(jiān)督抽檢工作執(zhí)行情況的考核內(nèi)容，并對違規(guī)使用經(jīng)費的情況進(jìn)行通報。三是要完善監(jiān)督抽檢信息通報和追蹤檢查制度。今年，各地要按照《國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》要求，建立監(jiān)督抽檢信息平臺，建立省際間通報制度和追蹤檢查制度，尤其是對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品要及時通知該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級衛(wèi)生部門，移送相關(guān)材料，以便及時調(diào)查處理。同時，我部在衛(wèi)生部上開辟了國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢專欄，將及時發(fā)布并通報國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果和動態(tài)信息，列入各地通報的食品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢信息也可以上衛(wèi)生部，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的宣傳力度，希望各地將通報的信息及時向我部報告。四是做好本地衛(wèi)生監(jiān)督抽檢情況的評價和考核，按照我部擬定的評價方案組織檢查和考核。
　　三、認(rèn)真組織好2006年職業(yè)衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和生活飲用水衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作
　?。ㄒ唬╆P(guān)于公共衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作計劃。今年的重點監(jiān)督檢查工作計劃是依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)和今年的監(jiān)督工作要點制定的，已經(jīng)以衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕80號文印發(fā)各地，希望各地結(jié)合各自的工作實際認(rèn)真組織落實。組織實施監(jiān)督檢查計劃重點注意以下幾個問題：一是要將重點監(jiān)督檢查工作與日常工作結(jié)合起來，明確目標(biāo)、突出重點、狠抓落實。二是省級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)今年的重點監(jiān)督檢查工作結(jié)合本地區(qū)情況，制定具體實施方案，認(rèn)真組織實施，確保今年重點監(jiān)督檢查的實效。三是監(jiān)督檢查工作要嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序進(jìn)行，要組織必要的法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法處理，重大案件要及時向我部報告。四是要有統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查記錄，檢查的數(shù)據(jù)要翔實可靠，并將檢查數(shù)據(jù)按時匯總上報我部。五是在監(jiān)督檢查實施過程中，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時通過新聞媒體向社會通報監(jiān)督檢查結(jié)果。為了確保監(jiān)督計劃的落實，各地要做好監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，我局也將組織全國性的督查，希望各地給予支持和配合。
　?。ǘ╆P(guān)于職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理。自2002年5月1日《職業(yè)病防治法》實施以來，衛(wèi)生部與有關(guān)部門合作，發(fā)布了一系列貫徹落實《職業(yè)病防治法》的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展了全國性的職業(yè)病防治專項整治工作，加大了對嚴(yán)重職業(yè)病危害事故的查處力度。zui近，我局對各地自《職業(yè)病防治法》實施以來的執(zhí)法情況進(jìn)行了統(tǒng)計。30個省、自治區(qū)、直轄市查處各類違反《職業(yè)病防治法》的案件近17000起，處罰款5456萬元，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉的企業(yè)135家，這些統(tǒng)計不包括九個部門聯(lián)合進(jìn)行的兩次專項整治的處罰情況。但是，一段時期以來，一些地方的同志們在部門職能調(diào)整后，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職能和職責(zé)上有一些模糊認(rèn)識，工作上有些松懈表現(xiàn)。根據(jù)中編辦對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職能調(diào)整的精神，2005年1月26日，衛(wèi)生部與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕31號）中，已經(jīng)明確了我部在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的四項基本職能：一是負(fù)責(zé)組織制定職業(yè)病防治的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；二是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查法律規(guī)定的用人單位保護(hù)勞動者職業(yè)健康防護(hù)的各項措施是否落實到位；三是負(fù)責(zé)對存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生審查；四是負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證和監(jiān)督管理。去年的職能調(diào)整，把作業(yè)場所的監(jiān)督檢查和職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理交給了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，說明職業(yè)危害與生產(chǎn)安全有密切的關(guān)系，增加相應(yīng)部門對生產(chǎn)場所職業(yè)危害的監(jiān)督是體現(xiàn)國家對維護(hù)職工健康與安全權(quán)益的重視，加大了監(jiān)管的力度，我們應(yīng)該從這個角度去認(rèn)識。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部門切實履行好法律法規(guī)和三定方案賦予的職能和職責(zé)，從維護(hù)廣大職工的健康權(quán)益出發(fā)，做好我們職責(zé)范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。
　　2月9日，衛(wèi)生部黨組專題研究了職業(yè)病防治工作，黨組會議指出，職業(yè)病防治工作關(guān)系到億萬勞動者的健康與安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，對于貫徹“三個代表”重要思想，落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。黨、對職業(yè)病防治工作非常重視，同志多次做出重要批示，提出了明確的工作要求，各級衛(wèi)生部門要堅決貫徹同志批示精神，充分認(rèn)識職業(yè)病防治工作的重要性，真正將這項工作擺上重要議事日程，給予應(yīng)有重視，會同相關(guān)部門認(rèn)真研究落實各項防控措施，保護(hù)勞動者健康。黨組會議認(rèn)為，全國職業(yè)病防治戰(zhàn)線的同志們克服困難，艱苦工作，無懼塵毒危害，深入廠礦企業(yè)*線，默默無聞地為工人群眾開展了大量的防病治病工作，表現(xiàn)出高度的事業(yè)心和責(zé)任感，取得了顯著成績。同時應(yīng)當(dāng)清醒看到職業(yè)病防治工作的復(fù)雜性、艱巨性和性，這項工作僅靠衛(wèi)生部一家是難以完成的。由于思想認(rèn)識水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府監(jiān)管能力、社會健康意識等多方面因素的制約，當(dāng)前我國的職業(yè)病形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，廣大職工仍然面臨著嚴(yán)重的職業(yè)危害。要客觀分析職業(yè)病防治工作形勢，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定和職能分工意見，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，突出重點，加強(qiáng)能力建設(shè)，力爭取得新的進(jìn)展。會議確定了職業(yè)衛(wèi)生工作思路和五項重點工作，一是貫徹落實黨、對職業(yè)病防治工作的批示精神，聯(lián)合開展職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀調(diào)研，通過調(diào)研了解職業(yè)病危害的嚴(yán)重程度，各地相關(guān)部門在監(jiān)督管理工作中存在的主要困難及解決辦法，為召開全國職業(yè)病防治工作會議做準(zhǔn)備。二是按照職責(zé)分工抓好職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，根據(jù)《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》，制訂具體健康監(jiān)護(hù)工作方案，組織實施監(jiān)督檢查。三是抓重點工作，以農(nóng)民工的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)為切入點，組織開展農(nóng)民工職業(yè)健康狀況調(diào)查，了解農(nóng)民工職業(yè)病危害的基本情況。四是抓能力和條件建設(shè)，發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、職業(yè)病防治三支隊伍的作用，提出能力建設(shè)的基本要求，在有條件的地區(qū)開展職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)點試點工作。五是抓宣傳教育，明確用人單位是職業(yè)病防治的*責(zé)任人，強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)病危害告知、警示標(biāo)識、警示標(biāo)志和個人防護(hù)用品在職業(yè)病防治中的作用，廣泛開展用人單位負(fù)責(zé)人和勞動者的培訓(xùn)。
　　根據(jù)部黨組會議精神，做好今年職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2006〕80號文已經(jīng)做了部署，如何抓住重點，做好監(jiān)督檢查，我再強(qiáng)調(diào)三點：1、在職業(yè)病危害因素方面，要結(jié)合各地的實際，以監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重危害勞動者健康的職業(yè)危害因素為重點；2、在監(jiān)管對象上，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及存在重大職業(yè)病危害因素的企業(yè)為重點；3、在保護(hù)的人群上，要以預(yù)防農(nóng)民工的職業(yè)病危害為重點。
　　為了加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，高強(qiáng)部長親自給國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、勞動和社會保障部、中華全國總工會的主要致信溝通，建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的規(guī)劃和措施。為此，今年上半年，四部局針對職業(yè)病防治工作將進(jìn)行專題調(diào)研，并將農(nóng)民工的職業(yè)病防治工作作為調(diào)研的重點內(nèi)容之一。我們正在擬定調(diào)查方案，希望各地認(rèn)真準(zhǔn)備，配合做好四部門的調(diào)研工作。調(diào)研組沒有去的地方，各地也要根據(jù)調(diào)查方案，做好本轄區(qū)的自查，做到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題并提出解決問題的辦法。
　?。ㄈ╆P(guān)于放射衛(wèi)生的監(jiān)督管理。放射衛(wèi)生監(jiān)督的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)放射職業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用放射源和射線裝置的監(jiān)督管理，涉及使用登記許可、防護(hù)和監(jiān)督等工作內(nèi)容。449號令（《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》）發(fā)布后，2005年11月1日-2日，我局在北京組織召開了全國放射衛(wèi)生防護(hù)管理研討會。會議開得很成功，衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)從事放射衛(wèi)生工作的同志們統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了工作思路，確定了工作目標(biāo)和工作方向。會后印發(fā)了《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)放射衛(wèi)生防護(hù)監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕485號），研究制定的放射衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查工作計劃也發(fā)給了各地（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]80號文），請各地認(rèn)真組織落實。
　　為了貫徹實施449號令，衛(wèi)生部制定并發(fā)布了46號部長令，即《放射診療管理規(guī)定》。2006年放射衛(wèi)生的監(jiān)督工作重點要以貫徹落實衛(wèi)生部485號文為核心，以全面實施衛(wèi)生部46號令為契機(jī)，做好放射防護(hù)監(jiān)督管理工作。關(guān)于46號部長令的宣傳貫徹和實施，應(yīng)當(dāng)做到：一是要按照449號令、中編辦《關(guān)于放射源安全監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》及衛(wèi)生部46號令的精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，制定相應(yīng)的監(jiān)督方案與制度，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生部還將制訂配套的許可管理辦法。二是積極組織宣貫，通過報紙、電視、廣播等多種媒體，開展形式多樣的宣傳活動。要切實加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的培訓(xùn)工作，提高放射衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)督水平。同時，也要組織對從事放射工作的執(zhí)業(yè)人員的防護(hù)和法律知識的培訓(xùn)。三是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，《放射診療管理規(guī)定》規(guī)定了開展放射診療工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須取得放射診療許可，并對開展放射治療、核醫(yī)學(xué)、介入、X射線影像診斷的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的人員、設(shè)備等方面提出了明確要求。在衛(wèi)生部沒有出臺新的規(guī)定前，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快制定和修訂本轄區(qū)內(nèi)放射診療許可證發(fā)放的工作程序，進(jìn)一步明確放射診療許可申請條件及提交的申請材料，規(guī)范辦 程序，提高辦  效率。對已開展放射診療工作，并持有原放射衛(wèi)生許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要按照《放射診療管理規(guī)定》的要求，本著服務(wù)便民，不增加負(fù)擔(dān)的原則，在申領(lǐng)放射診療許可證時進(jìn)行嚴(yán)格審查，對審查不合格的，要限期整改，整改后審查合格的，發(fā)給放射診療許可證；對限期整改不合格或拒不整改者，不予發(fā)放放射診療許可證。四是強(qiáng)化事后監(jiān)督，按照《職業(yè)病防治法》、449號令和衛(wèi)生部46號部長令的規(guī)定，加強(qiáng)放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查，衛(wèi)生部將在今年第四季度進(jìn)行專項督查。46號部長令宣貫的師資培訓(xùn)工作，我局已委托中國疾病預(yù)防控制中心（CDC）輻射防護(hù)與核安全醫(yī)學(xué)所舉辦培訓(xùn)班，通知已發(fā)各地，望各地積極參加。
　　（四）關(guān)于公共場所和生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督管理。今年，在配合法制辦做好修訂《公共場所衛(wèi)生管理條例》的同時，要做好環(huán)境衛(wèi)生的重點監(jiān)督工作。我部3月下發(fā)的重點監(jiān)督檢查計劃（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]80號）中已經(jīng)有了部署，如何抓住重點，我這里再強(qiáng)調(diào)三點：
　　一是加強(qiáng)公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督試點工作。衛(wèi)生部于今年2月相繼發(fā)布了《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范、清洗規(guī)范和衛(wèi)生學(xué)評價規(guī)范等3個規(guī)范，《管理辦法》和規(guī)范的出臺是貫徹實施《傳染病防治法》的主要內(nèi)容，通過加強(qiáng)公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督，預(yù)防和控制經(jīng)空氣傳播的傳染病?！豆芾磙k法》規(guī)定了公共場所經(jīng)營者是集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)定期開展檢查、檢測和維護(hù)，保證通風(fēng)系統(tǒng)符合規(guī)范的要求；確定了新建、改建和擴(kuò)建的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評價和集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)實行定期清洗等制度。3個規(guī)范對公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)管理提出了基本的衛(wèi)生要求，對清洗和衛(wèi)生學(xué)評價分別提出了清洗技術(shù)、清洗效果、安全措施要求和評價的要求。貫徹落實《管理辦法》和規(guī)范一定要做到：1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《管理辦法》及3個配套規(guī)范，要做好培訓(xùn)工作，明確工作職責(zé)和任務(wù)，了解工作內(nèi)容和工作程序，掌握監(jiān)督方法和措施；2、先試點，逐步推廣，在調(diào)整研究和監(jiān)督的實踐中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善監(jiān)督措施，在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗不斷推廣；3、基層的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病控制機(jī)構(gòu)真正掌握監(jiān)督檢查和檢測的方法，保證監(jiān)督的效果；4、要向公共場所經(jīng)營者做好法制宣傳教育，得到他們的理解和支持。
　　二是要加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢查。中共和對生活飲用水安全工作非常重視，多次做出重要批示，辦公廳2005年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)[2005]45號），強(qiáng)調(diào)了保障飲用水安全的重要性和緊迫性，對各地、各部門做好飲用水安全工作提出了要求。衛(wèi)生部根據(jù)國辦45號文的精神，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生安全保障工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]495號），對各地做好飲用水衛(wèi)生安全提出了全面開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，建立城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)等具體工作要求。各地衛(wèi)生行政部門要按照衛(wèi)生部495號文的要求加強(qiáng)，把飲用水安全監(jiān)督監(jiān)測工作納入議事日程，進(jìn)一步明確飲用水衛(wèi)生安全保障目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，建立健全責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，抓好2006年生活飲用水監(jiān)督檢查計劃的落實。
　　三是要做好公共場所游泳場館的監(jiān)督管理。游泳場館衛(wèi)生狀況的優(yōu)劣對人體健康會產(chǎn)生zui直接的影響，可導(dǎo)致皮膚病、紅眼病、性病等疾病的傳播，因此也是公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的重點之一。從近幾年國家公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查的情況反映出，全國游泳場館在消毒設(shè)施配置、人員管理、衛(wèi)生管理制度落實等方面均存在不同程度的問題，水質(zhì)監(jiān)測合格率僅為70%，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定監(jiān)督檢查工作方案，有針對性的開展監(jiān)督檢查工作，檢查重點應(yīng)圍繞四個方面，1、游泳場館是否依法辦理了衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員是否持有健康證明；2、游泳場館的衛(wèi)生管理制度是否落實；3、游泳場館各項衛(wèi)生設(shè)施是否完善；4、泳池水的監(jiān)測。各級衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)切實履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，對存在衛(wèi)生問題的游泳場館，要提出限期整改要求，拒不整改或整改后仍達(dá)不到衛(wèi)生要求的，要予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷衛(wèi)生許可證。對無衛(wèi)生許可證從事游泳場館經(jīng)營活動的，應(yīng)堅決予以取締。
　　四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，做好衛(wèi)生監(jiān)督工作
　　2005年衛(wèi)生部下發(fā)的39號部長令《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干意見》明確了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法重點下移，堅持屬地管理原則，做好衛(wèi)生監(jiān)督工作，同時，對隊伍建設(shè)也提出了明確要求。因此，建設(shè)一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的行政執(zhí)法隊伍，是搞好衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。我們的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍總體上是好的，工作條件差，同志們也很辛苦，在貫徹執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī)、維護(hù)社會衛(wèi)生秩序和人民群眾健康權(quán)益方面，發(fā)揮了重要作用。但也必須看到，面對繁重的執(zhí)法任務(wù)，一些基層執(zhí)法人員法制觀念和依法辦案的能力有待進(jìn)一步提高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為仍存在，不同程度影響了衛(wèi)生行政部門的形象。各地要以深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)為契機(jī)，從根本上解決執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法效率不高等問題，建立一支政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高、執(zhí)法行為規(guī)范的執(zhí)法隊伍。要努力提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力，堅持衛(wèi)生依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作人員要做到認(rèn)真學(xué)法、懂法、守法，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事。要切實嚴(yán)格加強(qiáng)管理、嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅紀(jì)律、從嚴(yán)治政，對那些執(zhí)法犯法、徇私枉法的，要堅決清除出執(zhí)法隊伍。新錄用的執(zhí)法人員，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公開公平競爭，擇優(yōu)考核錄用，認(rèn)真把好人員進(jìn)入關(guān)。在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，認(rèn)真貫徹《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》，落實責(zé)任、規(guī)范行為，以求真務(wù)實的精神，扎扎實實的完成今年的監(jiān)督工作任務(wù)。
　　同志們，今年是“十一五”開局之年，食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨很好的發(fā)展機(jī)遇，相信在部黨組、各級黨委、政府的和支持下，今年的工作一定會達(dá)到一個新的水平。各級衛(wèi)生行政部門要做好當(dāng)?shù)厥称沸l(wèi)生、公共衛(wèi)生監(jiān)督工作的部署，調(diào)動各方面的力量，努力完成好今年的監(jiān)督執(zhí)法工作，為保障人民群眾健康權(quán)益，構(gòu)建和諧社會多做貢獻(xiàn)。