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二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，分工體系和貿(mào)易格局發(fā)生了深刻變革。從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈看，一個(gè)重要的趨勢(shì)是：美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐漸向具有高附加值的價(jià)值鏈兩端延伸(主要指市場(chǎng)與研發(fā))，而將處于中間環(huán)節(jié)、附加值較低的制造業(yè)向中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。這一分工的結(jié)果，使得自上世紀(jì)70年代起，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)普遍經(jīng)歷了趨勢(shì)性。例如，20世紀(jì)50年代初，美國(guó)制造業(yè)增加值占世界總和的近40%，到2002年這一占比降至30%，2012年進(jìn)一步跌落至17.4%。

　　由于制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，20世紀(jì)初出現(xiàn)的制造業(yè)趨勢(shì)性態(tài)勢(shì)迫使美國(guó)政商界同時(shí)呼吁制造業(yè)的“回歸”。上臺(tái)執(zhí)政后提出“制造業(yè)回歸”，先后頒布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和提供優(yōu)良的工作機(jī)會(huì)》、《重整美國(guó)制造業(yè)框架》等戰(zhàn)略或計(jì)劃，明確將清潔能源、醫(yī)療健康、生物工程、納米、*汽車、等作為未來(lái)20年的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，其中涉及制造業(yè)的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。為積極吸引制造業(yè)企業(yè)回流，2009年12月公布的《制造業(yè)促進(jìn)法案》暫時(shí)取消或削減制造業(yè)企業(yè)在進(jìn)口部分原材料時(shí)需支付的關(guān)稅；2010年8月出臺(tái)振興制造業(yè)法案，用暫停或減少美國(guó)工廠需要的一些進(jìn)口元件的關(guān)稅來(lái)降低美國(guó)公司的成本。美國(guó)充分認(rèn)識(shí)到機(jī)器人技術(shù)的重要性，2011年6月在卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)宣布啟動(dòng)了新的7000萬(wàn)美元機(jī)器人計(jì)劃。2012年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家衛(wèi)生研究院、國(guó)家*和*聯(lián)合出臺(tái)了國(guó)家機(jī)器人技術(shù)研究計(jì)劃，并共同投入5000萬(wàn)美元征集機(jī)器人研究項(xiàng)目。2013年3月，美國(guó)發(fā)布《機(jī)器人技術(shù)路線圖》，描繪了機(jī)器人技術(shù)在美國(guó)制造業(yè)的重要作用和發(fā)展路徑。