現(xiàn)在國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，新樓盤增加很快。同時國家推動棚戶區(qū)改造，很多冬天自燒煤的用戶也住進(jìn)了樓房，需要集中供熱的用戶越來越多，但為了治理霧霾又要限制用煤。雖然，以北京為代表的北方地區(qū)開始實施“煤改氣”工程，但不是北方地區(qū)都有足夠供應(yīng)的天然氣。而且，天然氣價格是煤炭的4倍，供熱成本大幅增加。目前，供熱行業(yè)陷入這樣的困境，一邊是城市發(fā)展要蓋樓、要集中供熱，一邊是要環(huán)保、不允許新上鍋爐房，無法增加熱源以滿足更大規(guī)模的集中供熱需求；一邊是緩解霧霾、限制用煤、煤改氣，一邊到處鬧“氣荒”，沒有那么多天然氣可用；一邊是保民生、保障供熱還不能*，一邊是天然氣的高價導(dǎo)致供熱成本越來越高，很多供熱企業(yè)靠政府財政補貼來維持經(jīng)營。供熱企業(yè)要走出困境，就必須改變這種靠補貼的現(xiàn)象。要滿足老百姓的供熱需求，還要讓供熱企業(yè)實現(xiàn)盈利，這只能依靠科技創(chuàng)新開辟出一套新的節(jié)能環(huán)保的供熱方式；靠市場機制調(diào)動相關(guān)源、網(wǎng)、末端的積極性，實現(xiàn)這種新供熱模式?？吭谡呢斦a貼上過日子的方式是不可持續(xù)的，也不符合“市場在資源配置中起決定作用”的原則，靠技術(shù)創(chuàng)新、靠市場機制才是供熱行業(yè)走出困境的出路。

談聚氨酯保溫管供熱體制改革

現(xiàn)在北方的集中供熱，包括東北、華北、內(nèi)蒙古、西北，一半熱源是燃煤、燃?xì)忮仩t房，直接燒火加熱熱水；一半熱源是燃煤燃?xì)獾臒犭娐?lián)產(chǎn)，把仍然還能發(fā)電的低壓蒸汽從汽輪機組低壓缸中抽出，用來加熱熱水供熱。這都是本來還可以做功和發(fā)電的高品位能源。用高品位能源來加熱只需要幾十?dāng)z氏度的供熱用水，zui后維持20多攝氏度的房間溫度，實在是大材小用。房間供熱應(yīng)該開發(fā)利用只有幾十?dāng)z氏度的低品位熱量作為供熱熱源?，F(xiàn)在有很多30攝氏度 100攝氏度之間的工業(yè)余熱被白白排放，實際上，這才是用來為建筑供熱的熱源。把熱源用好，“物盡其用，用干榨盡”，才符合節(jié)能減排的要求，也才能夠真正使供熱行業(yè)走出困境，開創(chuàng)出一條新的城市集中供熱模式。

談聚氨酯保溫管供熱體制改革

我國的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，這一點和發(fā)達(dá)國家不一樣，至少在20年內(nèi)很難改變。同時，要把煤燒得，效率zui高、污染zui小。現(xiàn)在看來，燃煤發(fā)電應(yīng)該是zui干凈的用煤的方法。尤其是大型燃煤電廠，現(xiàn)在已經(jīng)可以做到能源轉(zhuǎn)換效率高，向大氣的排放低。美國的90%以上的燃煤都用來發(fā)電，我們?yōu)槭裁床荒芎煤美么笮腿济弘姀S來用好煤炭資源呢？實際上我國的許多燃煤電廠其能源轉(zhuǎn)換效率和清潔排放水平已經(jīng)優(yōu)于美國。再就是前面說的高能耗企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有些高能耗工廠可能要關(guān)停并轉(zhuǎn)，但中國必然還會保留很多這類用能高的產(chǎn)業(yè)。美國現(xiàn)在人均工業(yè)能耗（2011年）是0.96噸標(biāo)油，中國是0.6噸標(biāo)油，只是美國人均工業(yè)用能的60%，中國經(jīng)濟還要發(fā)展，所以工業(yè)耗能總量至少不會大幅度減少，上面說的這些工業(yè)余熱也不可能消失。

談聚氨酯保溫管供熱體制改革

根據(jù)這一規(guī)劃要求，準(zhǔn)確地設(shè)計出政策機制，實現(xiàn)供熱體制機制的改革。依靠市場調(diào)動起各個相關(guān)企業(yè)的積極性，一步步實現(xiàn)大工程。這里有幾個關(guān)鍵點需要政策機制的改革。比如，熱源與熱網(wǎng)的熱量結(jié)算方式?，F(xiàn)在計費熱量的計算方法是實際測量熱源廠出口的水溫和從熱網(wǎng)進(jìn)入熱源廠的回水水溫， 這兩個溫度差乘以循環(huán)流量和水的比熱， 就得到了熱源廠輸出的熱量。這樣測得的熱量乘以雙方約定的熱量的單價， 就是熱網(wǎng)運行企業(yè)需要向熱源廠支付的熱費。

當(dāng)然可以?，F(xiàn)在建筑保溫做得好，又有很多樓房采用地暖供暖，這就為降低回水溫度提供了非常好的條件。大致來說，如果對目前的熱網(wǎng)進(jìn)行精心調(diào)節(jié)，并對個別不合適的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，北方地區(qū)大部分熱網(wǎng)的回水溫度可以降低到40 攝氏度，如果進(jìn)一步在熱力站或樓的熱入口安裝吸收式或壓縮式換熱器，則可以進(jìn)一步把水溫降低到30 攝氏度甚至20 攝氏度以下。這對提高熱網(wǎng)的熱量輸送能力，對回收各類低品位余熱，都有巨大的好處。但是，這都需要熱網(wǎng)運行企業(yè)投入很大的人力、物力和財力去安裝和運行降低回水溫度的設(shè)備，回水溫度降低后，熱源廠可以顯著提高熱能產(chǎn)量，提高了熱效率。而按照前面講的計算熱量計熱方式， 所有的熱量都要向熱源廠支付熱費，熱網(wǎng)運行企業(yè)從回水溫度降低中得不到任何效益，就使得熱網(wǎng)運行企業(yè)基本上無任何積極性去降低回水溫度。于是，前面提到的供熱大聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)低品位余熱供暖模式很難實施。回水溫度能否降低成為上述新模式能否實現(xiàn)的關(guān)鍵?，F(xiàn)在的問題是熱源廠希望回水溫度降低，但無法實現(xiàn)；供熱企業(yè)能夠把回水溫度降低，但是由于這樣做要投入多回報少，因此無動力做?；厮疁囟冉挡幌聛沓蔀槟壳皩崿F(xiàn)工業(yè)余熱供熱zui大的瓶頸。

要實現(xiàn)前面的宏大的目標(biāo)， 還需要很多政策機制的支撐。比如， 目前一些城市的供暖已經(jīng)被分割成很多塊，有許多小供暖公司各自獨立經(jīng)營。這樣的模式與我設(shè)想的模式就很不相容，而且也不利于資源的優(yōu)化配置。因此怎樣把這些供暖企業(yè)組合起來，把熱網(wǎng)資源優(yōu)化組合，也是政府需要深入研究的大問題。通過這種組合，系統(tǒng)效率提高，資源得到充分利用，zui終必然獲得經(jīng)濟效益。問題就成了參與者如何分配效益的問題，這就需要有相應(yīng)的體制和機制。再比如目前的分戶計量、按熱量收費的熱改制度很難真正實施，也是困擾供暖企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問題，其中又涉及到供暖企業(yè)體制機制和經(jīng)營模式的改革問題。這些都需要深入研究。從計劃經(jīng)濟的全民福利制度真正轉(zhuǎn)向市場機制不是件容易的事，需要我們從實際出發(fā)深入研究、探索和實踐。