供熱工程是城鄉(xiāng)公用市政設(shè)施之一，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系到居民的生活水平、能源消費(fèi)、污染物排放等方面。這是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

   從供熱方式來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)經(jīng)歷了小煤爐供暖、集中供暖，以及水源、氣源熱泵供熱方式并存等三個(gè)階段。

   （*社會(huì)發(fā)展部研究員）周宏春認(rèn)為，供暖的對(duì)象是人，實(shí)際上是給“房子”供熱，是創(chuàng)造一個(gè)“溫度適宜”的空間環(huán)境。

　　“供熱是科學(xué)詞匯，供暖是帶有文學(xué)色彩的詞匯。”周宏春認(rèn)為，供熱是嚴(yán)寒地區(qū)的“生存需求”；是寒冷地區(qū)的“保障需求”；是夏熱冬冷地區(qū)的“舒適性需求”。供熱是“新型城鎮(zhèn)化”的“標(biāo)志”，是節(jié)能減排、溫室氣體減排的“重點(diǎn)”，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的保障。

   安全、舒適、綠色化、低碳化、智能化是供熱行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　安全。保證供熱安全是政府和企業(yè)提供準(zhǔn)公共物品的基本要求；應(yīng)避免供熱管道破裂、居民因取暖發(fā)生煤氣中毒等問(wèn)題。

　　舒適。集中供暖，在解決集中居住區(qū)居民的生存需求方面的優(yōu)勢(shì)明顯，但在提升生活質(zhì)量(改善性需求)方面，難以滿足舒適化、個(gè)性化需求，供暖方式因而需要因地制宜。

　　綠色化。重點(diǎn)是削減煤炭特別是散煤的使用，降低供熱產(chǎn)生的污染物排放，以便“藍(lán)天常在”。

　　低碳化。重點(diǎn)是提高供熱效率，增加低碳能源的使用，推進(jìn)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等的開(kāi)發(fā)利用。

　　智能化。優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)，依據(jù)用戶狀態(tài)信息、室內(nèi)外溫度等因素自動(dòng)調(diào)節(jié)室溫，促進(jìn)供暖行業(yè)節(jié)能減排和管理智能化。

供暖期霧靄與燃煤有關(guān)

    供暖期霧霾污染明顯重于非供暖期。盆狀地形、“逆溫”或“逆溫層”條件、污染物排放構(gòu)成霧霾多發(fā)三要素。治理霧霾本質(zhì)上要減少污染物排放總量。

   推廣利用潔凈煤。對(duì)用于供熱的低熱值、高硫分、高灰分劣質(zhì)煤加強(qiáng)管制。加快燃煤鍋爐、爐具改造，減少分散燃煤小鍋爐使用，集中居住區(qū)盡量實(shí)行集中供暖。

　　此外，應(yīng)通過(guò)合同能源管理和PPP模式，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)與暖民工程，開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源，回收利用低品位熱源，垃圾焚燒、垃圾填埋場(chǎng)氣體等熱源。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采用“煤改電”或“太陽(yáng)能+電”等供熱形式，促進(jìn)熱源多元化、清潔化。

   供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通。推動(dòng)企事業(yè)單位小型供熱管網(wǎng)與城市集中供熱一級(jí)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)供熱管網(wǎng)向社區(qū)用戶延伸。

　　建立與回水溫度掛鉤的熱計(jì)價(jià)結(jié)算方式，鼓勵(lì)供熱公司實(shí)施供熱計(jì)量改造并從中獲益。

　　促進(jìn)供熱單位兼并重組，提升行業(yè)集中度。提升環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)中小供熱單位的整合力度，切實(shí)降低供熱排放強(qiáng)度。

推進(jìn)供熱體制改革

　　*，雖然政府推動(dòng)供熱管網(wǎng)改造也取得效果，但設(shè)施老化、節(jié)能措施落后，供熱效率低，管網(wǎng)輸送能耗高，能量浪費(fèi)巨大。

　　第二，缺乏上位法，熱改無(wú)法可依，行業(yè)管理多頭化、職責(zé)不明晰。

　　第三，價(jià)格機(jī)制不完善。上游原料價(jià)格放開(kāi)，下游政府定熱價(jià)。存在定價(jià)不合理、調(diào)價(jià)難問(wèn)題，供熱企業(yè)虧損嚴(yán)重。熱費(fèi)改革是供熱體制改革的核心內(nèi)容，已由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”。

　　第四，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，融資問(wèn)題、不同供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)問(wèn)題突出。各地初裝費(fèi)(入網(wǎng)費(fèi))形式各異。

　　第五，行業(yè)集中度差。單位供熱而非社會(huì)化、企業(yè)化。2004年廢止《城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，企業(yè)資質(zhì)管理無(wú)法可依，服務(wù)質(zhì)量低下、企業(yè)運(yùn)營(yíng)虧損、供熱糾紛不斷。

　　第六，供熱企業(yè)難以良性發(fā)展。準(zhǔn)入退出制度、許可證制度等未得到有效實(shí)施。收費(fèi)率不高，歷史欠費(fèi)多，缺乏設(shè)施改造資金，機(jī)制不活，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

　　應(yīng)將綠色發(fā)展理念納入供熱改革全過(guò)程。引導(dǎo)綠色市場(chǎng)需求；利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，提高供熱行業(yè)的智能化水平，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈管理的智能化。

　　制定法律法規(guī)。建立健全供暖相關(guān)法規(guī)，將綠色供暖納入法規(guī)體系。按照《節(jié)約能源法》規(guī)定修改設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。完善供熱計(jì)量的規(guī)定，促進(jìn)供熱計(jì)量在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)形成閉環(huán)式管理。

　　創(chuàng)新綠色供暖技術(shù)。完善綠色供暖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、質(zhì)量等相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品使用安全、設(shè)計(jì)合理。

完善綠色供暖發(fā)展的扶持政策。對(duì)綠色供暖電價(jià)補(bǔ)貼，加大政府綠色供暖服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力度。支持中小企業(yè)發(fā)展。建立綠色供暖知識(shí)和信息共享平臺(tái)，完善綠色供暖產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。

　　加強(qiáng)新建建筑和供熱能耗監(jiān)管工作。加快建立供熱節(jié)能工作量化管理和監(jiān)督考核機(jī)制的建立，并納入對(duì)當(dāng)?shù)卣目己?，促進(jìn)供熱行業(yè)節(jié)能減排，提高供熱主管部門(mén)的科學(xué)管理水平。