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閱讀:742發(fā)布時間:2016-5-16
全面依法保護環(huán)境刻不容緩
在“四個全面”戰(zhàn)略布局中,全面依法治國是實現(xiàn)全面建成小康社會的基本方式和可靠保障。
在依法治國背景下,對環(huán)保部門來說,就是要依法行政,確保權力在法治的軌道上運行,勇當生態(tài)文明建設的主力軍和*。
依法行政首先是依憲行政,依法行政要重點解決兩個問題:一是法定職責必須為,否則就是失職瀆職;二是法無*不可為,否則就是越權亂作為。
環(huán)保部門依法行政,依法監(jiān)管,是依法治國的必然要求。黨的十八屆四中全會確立的全面推進依法治國的重大決策,對環(huán)保部門依法行政提出了更高標準,要求環(huán)保部門全面進入法治軌道。
作為環(huán)境保護的基本大法,新《環(huán)保法》規(guī)范了政府、環(huán)保主管部門和企業(yè)必須履行的責任,通篇貫穿依法治國理念,是環(huán)境監(jiān)管*的總章程、總規(guī)則。
環(huán)保部門落實依法治國戰(zhàn)略決策,首先就是嚴格實施新《環(huán)保法》,在新法的規(guī)范下,依法約束政府決策行為,依法規(guī)范環(huán)境監(jiān)管,依法打擊違法排污,依法保障公眾環(huán)境權益。
環(huán)保部門嚴格*,就是踐行生態(tài)文明和依法治國理念。要從政治高度把握新《環(huán)保法》,用好用足新法賦予的權力,從嚴打擊環(huán)境違法行為,*改變過去*過松、過軟的狀況,讓企業(yè)守法成為新常態(tài)。
困局——*過松過軟違法量大面廣
全面推進依法治國,依法保護環(huán)境無疑是場重頭戲。
業(yè)內人士表示,一些企業(yè)環(huán)評未批先建,不建任何廢水處理設施,或是建成以后當擺設,超標排污嚴重,監(jiān)控數(shù)據(jù)造假。“逮著了你狠,逮不著我狠”,這也真實地折射出環(huán)境保護面臨的現(xiàn)實困境。
深入推進依法行政,加快依法治國步伐,需要各級各部門依法嚴格履行職責,嚴格查處企業(yè)環(huán)境違法,特別是對大量違法嚴重、影響惡劣的案件拿出硬辦法。
已經實施的新《環(huán)保法》,是環(huán)境保護領域的基礎性、綜合型法律,但是很多人認為是部門法。*代表、安徽省*廳長繆學剛認為,如果只是靠環(huán)保部門落實環(huán)保法,環(huán)保法還是起不到應有的作用,而是應該全民學法,全民守法,這樣才有利于形成依法治國的氛圍。
近年來,一批環(huán)境法律法規(guī)修訂通過并相繼實施,有效地促進了環(huán)境治理。但是,也有一些法律倉促出臺,規(guī)定存在疏漏,部分條文缺乏可操作性,行政*和刑事司法之間銜接有待加強,以至于一些法律在實施不久,就因為難以解決現(xiàn)實問題,不得不重新解釋或修訂。*委員、復旦大學教授葛劍雄認為,只有完善立法才能保障依法治國。
*代表、四川省*副廳長鐘勤建認為,“因為缺乏與法配套的政策和措施,特別是對歷史的違法違規(guī)行為,如何實事求是進行甄別和處理,操作難度很大。在當前經濟下行壓力加大的情況下,政府和企業(yè)客觀上會降低對環(huán)保的要求和投入,使得*者猶豫不決。”
難點——理順體制機制形成守法常態(tài)
今年,新《環(huán)保法》、即將通過的《立法法》,有助于在重大立法上不斷加快推進,折射出我們正在一步一步地推進依法治國的進程。
而環(huán)境管理體制不暢,職責不清,影響了環(huán)保部門有效行使監(jiān)督管理的職責,阻礙依法行政的步伐。
新《環(huán)保法》規(guī)定環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”,但事實上,各部門都在想方設法強化本部門、本領域的利益,對環(huán)保部門統(tǒng)一指導和監(jiān)督持抵觸甚至否定態(tài)度,導致環(huán)保部門難以發(fā)揮綜合協(xié)調職能,形成*合力,有效遏制肆意排污行為。
新《環(huán)保法》和“兩高”司法解釋對違法排污進行了規(guī)定,但是在現(xiàn)實中,仍存在行刑銜接不暢的問題。一是環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的能力和主動移送案件的意識不夠強;二是在技術上環(huán)境違法認定標準不統(tǒng)一;三是涉及環(huán)境損害鑒定的專業(yè)性案件,誰鑒定,誰付費等相關規(guī)定并不明確;四是信息溝通渠道不暢,導致部分省市出現(xiàn)行政*機關移送案件較少、以罰代刑的現(xiàn)象。
對于法律銜接不暢的問題,四川省做了有益嘗試,環(huán)保部門與*機關建立聯(lián)席會議制度,互設了聯(lián)絡員,建立了信息共享機制,并加強聯(lián)合培訓,以解決相關技術性問題。
新《環(huán)保法》對政府的環(huán)境責任做出了規(guī)定,但沒有具體配套法規(guī)對何種情況下撤職、引咎辭職做出詳細規(guī)定,缺乏切實的問責機制,容易導致環(huán)保部門“站得住的頂不住,頂?shù)米〉恼静蛔?rdquo;。
“建立重點區(qū)域環(huán)境督察制度,對環(huán)境問題突出的重點區(qū)域進行專項督察,切實把對地方政府及其有關部門的監(jiān)督落到實處,讓地方政府及有關部門真正負起責任。”*代表、河北省*廳長陳國鷹認為,地方可以嘗試設立環(huán)境保護委員會,充分發(fā)揮環(huán)境保護的綜合協(xié)調能力,積極建立由政府主導的環(huán)境監(jiān)管網格化管理體系。
破局——用好用足法律賦予的權力
“一個好的法律不能成‘紙老虎’,要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器,關鍵在于執(zhí)行和落實。”在十二屆*三次會議舉行的記者會上,*長陳吉寧回答記者提問時強調。
對于如何依法行政,代表委員紛紛建言獻策,殷切希望新《環(huán)保法》能長出“鋼牙利爪”,啃掉包括霧霾、水污染、重金屬等在內的諸多污染“硬骨頭”。
責權明晰保障權力運行公正
建立并公布權力清單,是建設法治政府,依憲施政、依法行政的必然要求。
鐘勤建認為,“政府依法履職,所有行政行為都要于法有據(jù),公開透明,接受監(jiān)督。”要梳理行政審批清單,嚴格按照法律依據(jù),清理、整合行政審批權,明確行政審批運行程序,合理取消、下放、合并行政審批權。
加快立法讓*有據(jù)可依
貫徹落實新《環(huán)保法》,需要各地加快地方立法,理順管理體制,加強環(huán)境*能力和隊伍建設,提高*能力和水平。
*委員胡漢平提出,利用《立法法》即將出臺的契機,各地加大立法力度,加快出臺大氣和土壤污染防治法律法規(guī)。
在落實地方政府責任方面,陳國鷹認為,要加快制定完善地方性法規(guī),進一步明確各級地方政府、環(huán)保部門和其他政府組成部門的職責,建立完善環(huán)境目標責任制和考核評價制。
鐘勤建認為,要將法律法規(guī)與地方特色有機結合,注重地方立法與國家法律法規(guī)、政策的一致性,以及跟當?shù)貙嶋H的協(xié)調性。建立符合當?shù)厝罕娎娑揖S護法律的環(huán)境法律制度,才能讓老百姓享受到依法治國的紅利。
完善司法實現(xiàn)違法者必懲
*代表、上海市*局長張全認為,“目前環(huán)保領域亂象較多,建議*部門和司法機關發(fā)揮更大作用,加強行政*與刑事司法的‘兩法銜接’,為新《環(huán)保法》配齊‘手腳’,在打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪領域形成合力。”
*代表、南京鐵路辦事處主任姜曦暉建議,進一步完善環(huán)境保護管理格局,充分發(fā)揮聯(lián)席會議、案件咨詢制度作用,積極開展調查處理舉報、建議移送案件、立案監(jiān)督等工作,切實解決環(huán)境**存在的行政權力獨大、司法機關外部監(jiān)督被排斥在行政*之外的狀況。
高人民*和各地高、中級*及部分基層*專門設立了環(huán)境資源審判庭,對于全面破解環(huán)境公益訴訟立案難、審理難、賠償難、執(zhí)行難等問題將發(fā)揮積極有效的作用。*代表、重慶市*副主席、博賽礦業(yè)(集團)有限公司董事長袁志倫提出了自己的建議:一是充實環(huán)境資源審判隊伍;二是加強對外溝通協(xié)調;三是打擊懲治與宣傳保護相結合。
用依法行政、嚴格*實現(xiàn)公平正義
一些地方在*過程中經常受到各種因素的干擾,很難*做到依法行政。“一些企業(yè)明知違法,但只要做這個事情劃得來,就去做,這種風氣是很可悲的”。*委員、騰訊公司董事會主席兼執(zhí)行官馬化騰認為,只有用嚴格的環(huán)境*,才能把污染企業(yè)擋在“游戲場”外,為環(huán)保企業(yè)掃清道路,才能保證市場公平競爭。
“我希望環(huán)保部門和*門進一步依法嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪,進一步加大對犯罪單位和相關責任人的懲處力度,用足法律的武器。”*代表、天津市*原總工程師包景嶺表達了讓他對依法治國的希望。
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