征收環(huán)境稅應(yīng)該打破部委界限，而不是把執(zhí)行權(quán)、話語(yǔ)權(quán)落到個(gè)別部門。

本刊記者 周夫榮

在日前召開的“第六屆環(huán)境與發(fā)展中國(guó)論壇”新聞發(fā)布會(huì)上，*（下稱環(huán)保部）副部長(zhǎng)周建表示：“相關(guān)部委正在積極推進(jìn)環(huán)境稅的研究制定工作，試點(diǎn)方案已經(jīng)上報(bào)*。”但他同時(shí)透露，“出臺(tái)環(huán)境稅暫無(wú)明確時(shí)間表”。

這意味著環(huán)境稅向開征的方向又邁出了一大步。

與此同時(shí)，湖北、湖南、江西、甘肅等省市也在為申請(qǐng)成為環(huán)境稅開征試點(diǎn)地區(qū)積極準(zhǔn)備著。

早在2007年6月4日，*印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》就明確提出將開征環(huán)境稅。時(shí)隔三年，還未見具體措施出臺(tái)。

環(huán)境稅難產(chǎn)的背后，原因很多，但與其背后各方利益的博弈也不無(wú)關(guān)聯(lián)。

誰(shuí)主導(dǎo)？

國(guó)家環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示，設(shè)計(jì)環(huán)境稅一個(gè)zui大的難點(diǎn)是稅基（污染排放量）的確定。這應(yīng)該由環(huán)保部門確定還是由稅務(wù)部門確定，尚不得而知。

目前，企業(yè)的減排問(wèn)題由*主管，而排污費(fèi)則由環(huán)保部門征收并管理使用，全國(guó)每年排污費(fèi)征收額在200億元左右。有專家認(rèn)為，如果環(huán)境稅代替排污費(fèi)，征稅的主導(dǎo)部門將由環(huán)保部門變?yōu)槎悇?wù)部門，而稅務(wù)部門自身并不具備測(cè)算污染物技術(shù)的能力，在征收過(guò)程中就需要用環(huán)保部門的來(lái)實(shí)現(xiàn)信息共享甚至代征，這對(duì)部門間的協(xié)調(diào)提出了新的要求。

北京大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張世秋在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)指出：“環(huán)保部是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染防治的主管部門，它會(huì)直接從不同方面提供評(píng)估；*負(fù)責(zé)具體的稅制測(cè)算、設(shè)計(jì)管理等問(wèn)題；*是中國(guó)宏觀財(cái)稅制度的主管部門。環(huán)境稅具體由哪個(gè)部門來(lái)征收，目前尚無(wú)定論。”

中國(guó)低碳網(wǎng)總編林輝認(rèn)為：“國(guó)家*從2008年升級(jí)為環(huán)保部后，希望自己能有更多的作為。環(huán)保部作為環(huán)境方面的業(yè)務(wù)主管部門，有可能在環(huán)境稅的研究制定中成為*，起主導(dǎo)作用。”

但是，湖南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任羅宏斌表示了不同意見：“三部委的責(zé)權(quán)劃分，可能會(huì)是*負(fù)責(zé)環(huán)保稅稅收政策的制定，環(huán)保部進(jìn)行評(píng)估，*實(shí)施具體的管理。三部委中的主導(dǎo)部門肯定是*。”

“理想的方式是，由*成立一個(gè)委員會(huì)，組成一個(gè)專門針對(duì)國(guó)計(jì)民生、跨部門問(wèn)題或一些問(wèn)題的專業(yè)的研究隊(duì)伍，在此基礎(chǔ)上，設(shè)立一個(gè)涉及各部門（從政府到民間、從機(jī)構(gòu)到個(gè)人）的決策咨詢委員會(huì)，對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行投票，借此合理地防止地區(qū)利益、部門利益之爭(zhēng)和個(gè)體利益的滋生。”林輝建議，“征收環(huán)境稅應(yīng)該打破部委界限，而不是把執(zhí)行權(quán)、話語(yǔ)權(quán)落到個(gè)別部門。”

目前，環(huán)境稅涉及現(xiàn)行稅收制度和企業(yè)整體稅負(fù)的調(diào)整，以及各政府部門和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。而且將費(fèi)改成稅，涉及財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等方方面面的問(wèn)題。所以，環(huán)境稅的征收是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門和各方面協(xié)調(diào)溝通。

如何平衡經(jīng)濟(jì)利益

“環(huán)境利益是潛在的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的，經(jīng)濟(jì)利益是實(shí)實(shí)在在的。一個(gè)是有形的眼前經(jīng)濟(jì)利益，一個(gè)是無(wú)形的未來(lái)的環(huán)境利益。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)高麗紅在接受媒體采訪時(shí)表示，“保護(hù)環(huán)境的沖動(dòng)不足以抵過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，這兩方面常有矛盾。而在這個(gè)矛盾下，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)更大。一些地方政府官員想在任期內(nèi)作出政績(jī)，勢(shì)必要求經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先。”

地方政府官員的政績(jī)?nèi)绾危瑉ui重要的體現(xiàn)就是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而地方政府的財(cái)政收入也是隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而水漲船高。顯然，短期來(lái)看，開征環(huán)境稅必然會(huì)損害地方的財(cái)政利益和政績(jī)。個(gè)別地方政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高政績(jī)當(dāng)做頭等大事,不排除采取其他手段來(lái)降低環(huán)境稅對(duì)企業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失的可能,從而消弭掉開征環(huán)境稅的初衷。

羅宏斌向記者表示：“開征環(huán)境稅從某種角度來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)肯定會(huì)影響一些地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果提高環(huán)保門檻，個(gè)別地方政府招商引資的大門甚至?xí)P(guān)上一部分。”

因此有專家表示，應(yīng)轉(zhuǎn)變“唯GDP增長(zhǎng)數(shù)字”為依據(jù)的政績(jī)考核和官員升遷模式，盡快設(shè)計(jì)一整套全新的對(duì)地方政績(jī)考核的新模式、新思路。否則，政府會(huì)一再陷入“越污染越保護(hù)”的怪圈。

林輝告訴記者：“已經(jīng)有部分地方政府實(shí)施了‘一把手問(wèn)責(zé)制’，增加了對(duì)環(huán)保的要求。地方官員在環(huán)保方面不過(guò)關(guān)，就可能‘烏紗帽’不保。所以地方政府會(huì)通過(guò)各種方式加大環(huán)保力度，包括支持一些企業(yè)到本地投資新能源等。”

“毫無(wú)疑問(wèn)，如果開征環(huán)境稅，對(duì)高耗能、高污染、高排放的‘三高’企業(yè)影響zui大。但事實(shí)上我們需要關(guān)注的不僅僅是這類企業(yè)。”林輝表示，“一些在低碳潮流下誕生的新興行業(yè)和國(guó)家扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣需要關(guān)注。比如處于光伏產(chǎn)業(yè)的上游——多晶硅的生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境的影響特別大，嚴(yán)重有違‘清潔能源’的稱號(hào)。”林輝稱。

企業(yè)與個(gè)人的博弈

一位參與*環(huán)境稅研究課題組的專家透露，多套征收環(huán)境稅的方案已提交決策層，環(huán)境稅會(huì)以針對(duì)特定污染物的稅種形式很快出臺(tái)。環(huán)境稅的開征不會(huì)給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)太大負(fù)擔(dān)，并且還會(huì)給環(huán)保行業(yè)的企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

羅宏斌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者：“中國(guó)擬開征的環(huán)境稅，主要會(huì)以企業(yè)為課稅對(duì)象。”

*財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也對(duì)媒體公開表示：“征收環(huán)境稅看起來(lái)是增加了負(fù)擔(dān)，但如果設(shè)計(jì)得好，會(huì)有效制約企業(yè)對(duì)化石能源的消耗。在經(jīng)濟(jì)壓力下，大家都會(huì)千方百計(jì)節(jié)能減排，開發(fā)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工藝和技術(shù)，在此過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”

參與制定研究稅方案的*財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼坦言:“環(huán)境稅的立稅目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量，但是在具體實(shí)施中,是否會(huì)zui終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，這也是民間質(zhì)疑的主要原因。”

“企業(yè)把負(fù)稅轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上是必然的。”林輝認(rèn)為，“比如目前已經(jīng)存在的車輛購(gòu)置稅、燃油稅等，買家都要承擔(dān)。這種轉(zhuǎn)移會(huì)加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，促使消費(fèi)者消費(fèi)能力下降等。”

國(guó)家環(huán)境保護(hù)*城市技術(shù)評(píng)估專家、清華大學(xué)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任溫宗國(guó)表示：“一旦大部分新增成本zui終由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)，那么環(huán)境稅的實(shí)施就只有財(cái)政增收的作用，并不能對(duì)排放行為形成真正的約束。”

“無(wú)論利益博弈如何，環(huán)境稅的開征應(yīng)以實(shí)現(xiàn)降低污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量為目的，而不是注重稅收的增長(zhǎng)。”溫宗國(guó)表示。