為確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求對農業(yè)補貼政策進行調整，突出其環(huán)境保護功能，引導人們在農業(yè)生產經營過程中自覺地保護環(huán)境，在為社會提供農產品的同時也為社會提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
為確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求對農業(yè)補貼政策進行調整，突出其環(huán)境保護功能，引導人們在農業(yè)生產經營過程中自覺地保護環(huán)境，在為社會提供農產品的同時也為社會提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
歐盟農業(yè)生態(tài)補貼政策
WTO規(guī)則把農業(yè)補貼政策劃分為三種類型：綠色補貼政策、藍色補貼政策和黃色補貼政策。綠色補貼政策是指農業(yè)補貼對農產品貿易價格不產生扭曲作用，包括對農業(yè)科技、農業(yè)基礎設施和農業(yè)生態(tài)環(huán)境的補貼。藍色補貼政策是指對農業(yè)生產經營者給予的不與其生產經營相掛鉤的直接補貼，這種補貼對農產品貿易價格產生扭曲作用不大。黃色補貼政策是指農業(yè)補貼，對農產品貿易價格產生較大的扭曲作用，它包括價格支持和農產品出口補貼。由于綠色補貼政策對農產品貿易價格不產生扭曲作用可享受豁免權，藍色補貼和黃色補貼政策對農產品貿易價格產生扭曲作用需逐步削減甚至取消。歐盟原農產品價格支持補貼政策屬黃色補貼，需要削減和禁止，為了既適應 WTO上海廣告公司規(guī)則的要求又不削弱對農業(yè)的支持，歐盟對原農產品價格支持補貼政策進行制度創(chuàng)新，拋棄過去價格支持體系，而把環(huán)境保護作為農業(yè)補貼政策的核心內容，從而實現(xiàn)了從價格補貼轉向環(huán)保補貼。2003年6月，歐盟確定農業(yè)補貼與環(huán)境保護*相掛鉤，形成了以環(huán)境保護為核心的農業(yè)補貼政策體系，農業(yè)補貼的環(huán)境保護功能改造zui終完成。歐盟的農業(yè)生態(tài)補貼政策包括：
1.制訂農業(yè)生態(tài)環(huán)境標準指標體系
2003年，歐盟出臺了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標準指標體系，并以此作為指導歐盟成員國進行農業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的綱領性文件。歐盟各成員國依據農業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標準指標體系并結合本國的實際情況制訂出符合本國國情的農業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標準指標體系。
2.構建激勵監(jiān)督機制
首先，設置獎勵機制。補貼標準是以農民為農業(yè)生態(tài)建設的投入額度為參照系，農民為農業(yè)生態(tài)建設投入越多，其獲得的補貼也就越多。其次，設立懲罰措施。農業(yè)生產經營者申請農業(yè)生態(tài)補貼項目時必須承諾預期成果和保證措施，若不能達到zui低標準要求則不能獲得全額的農業(yè)補貼甚至不能獲得農業(yè)補貼。zui后，設置評估監(jiān)督機制。成員國每年對本國農業(yè)生態(tài)建設進行績效評價并向歐盟監(jiān)測委員會提交評估報告，歐盟監(jiān)測委員會綜合各成員國的評估報告形成歐盟農業(yè)生態(tài)建設績效評估報告，通過農業(yè)生態(tài)建設績效評估報告對歐盟農業(yè)生態(tài)建設進行動態(tài)監(jiān)測和管理。
政策產生的效應
1.培育了農民的環(huán)保意識和農產品質量意識
由于農民獲得農業(yè)生態(tài)補貼的量與其對環(huán)境保護投入呈正相關，在利益驅動下農民自覺地把環(huán)保理念牢記在心，并貫穿于農業(yè)生產中，力圖做到環(huán)保生產和清潔經營，力爭減少環(huán)境污染，提高農產品質量。
2.保護了生態(tài)環(huán)境，提高農產品質量
在環(huán)保生產和清潔經營理念的指導下，農民減少化肥、農藥和除草劑的使用量，轉而更多地使用有機肥料、生物農藥和機械除草，從而zui大限度地減少化肥、農藥和除草劑對環(huán)境污染和在農產品的殘留;在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，養(yǎng)殖戶只有對禽畜糞便進行無害化處理，并達到規(guī)定標準后才能獲得足額補貼，從而消除禽畜糞便對地表水和地下水的污染。
3.增強了農業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
農民進行環(huán)保生產和清潔經營使過去遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復起來，增加生態(tài)系統(tǒng)對氣候的調節(jié)能力，食物鏈得到延伸，食物網密集化，生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)能力提高，農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到優(yōu)化。另外，以有機肥料替代無機化肥、用生物農藥和機械除草替代化學農藥和化學除草，增加土壤的有機質成分，土地肥力增加，農業(yè)生產能力提高。
對我國的啟示
1998年以前，農產品供給不足是當時我國農業(yè)生產的主要矛盾，增加農產品供給是農業(yè)補貼的主要目標，1998年我國出現(xiàn)農產品賣難現(xiàn)象，這使農業(yè)補貼政策增產功能的迫切程度有所下降，另一方面，1998年我國發(fā)生特大洪澇災害，暴露出我國生態(tài)環(huán)境惡化的嚴重程度，它顯示出我國農業(yè)補貼政策增加環(huán)境保護功能的必要性和迫切性。隨后，政府出臺政策加大對大江大河的治理投入力度，并啟動了退耕還林、退耕還湖和退耕還草工程，農業(yè)補貼政策的生態(tài)功能開始顯現(xiàn)。
1.我國農業(yè)生態(tài)補貼政策存在的不足
農資補貼與農業(yè)補貼政策環(huán)境保護功能相背離。一方面，國家對化肥、農藥、除草劑等重要農資實行價格（低價）管制，降低農民使用化肥、農藥、除草劑等重要農資的使用成本，對生產農資的廠商進行稅收減免和財政補貼;另一方面，政府對種田農民給予農資補貼，提高農民購買化肥、農藥、除草劑等重要農資的能力。這大大提高農民對化肥、農藥、除草劑等重要農資的可獲得性，同時，也給農業(yè)生產造成生態(tài)破壞埋下禍根。第二，為鼓勵開荒種田，政府對農民開荒田免收三年農業(yè)稅，這在征收農業(yè)稅時代相當于給予農民開荒補貼，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞，水土流失嚴重。專家按2000年的數據分析認為，水土流失給國家?guī)淼慕洕鷵p失至少在2000億元以上，相當于當年全國GDP的2.25%。
2.優(yōu)化我國農業(yè)生態(tài)補貼政策
*建立健全農業(yè)生態(tài)補貼政策法律法規(guī)體系，加快中國農業(yè)生態(tài)補貼政策法制化進程，確保農業(yè)生態(tài)補貼政策的持續(xù)性。
第二依據我國實際情況制訂出與國情相吻合的農業(yè)環(huán)境質量評價指標體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量zui低標準指標體系，提高農業(yè)生態(tài)補貼政策的可操作性和科學性。
第三優(yōu)化我國農業(yè)補貼結構，加強環(huán)境保護功能，停止對化肥、農藥和除草劑等農業(yè)生產資料生產廠商補貼并提高稅率，對少用化肥、農藥和除草劑而多用農家肥料、生物農藥和機械（或人工）除草的環(huán)保生產進行獎勵。
第四構建確保農業(yè)生態(tài)環(huán)境標準指標體系實施的激勵機制。首先，設置獎勵機制，農業(yè)補貼與農業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標準指標體系直接掛鉤，農業(yè)生產經營者的生產經營活動必須符合我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境的zui低標準指標體系的要求才能獲得全額的農業(yè)補貼。其次，設立懲罰措施。農業(yè)生產經營者申請農業(yè)生態(tài)補貼項目時必須做出承諾預期成果和保證措施，若不能達到zui低標準要求則不能獲得全額的農業(yè)補貼，出現(xiàn)弄虛作假行為則要受到嚴懲。zui后，設置評估監(jiān)督機制。各級地方政府每年對本地區(qū)農業(yè)生態(tài)建設進行績效評價并向上級政府的監(jiān)測委員會提交評估報告，*監(jiān)測委員會綜合各級地方的評估報告形成全國農業(yè)生態(tài)建設績效評估報告，通過農業(yè)生態(tài)建設績效評估報告對我國農業(yè)生態(tài)建設進行動態(tài)監(jiān)測和管理。
