當(dāng)下發(fā)展復(fù)合*硬泡聚氨酯保溫板節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及民生保障等方面有多重積極效應(yīng)，但鑒于各種約束條件，有必要警惕一些誤區(qū)，尤其是在復(fù)合*硬泡聚氨酯保溫板供需的良性互動(dòng)方面，建立需求推動(dòng)型的市場(chǎng)框架*。
      *日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)提出了近三年促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，產(chǎn)值年均增速保持在15%以上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，為實(shí)現(xiàn)聚氨酯保溫板節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，并成為支柱性產(chǎn)業(yè)。
      據(jù)國(guó)家*員會(huì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司負(fù)責(zé)人介紹，該意見(jiàn)對(duì)緩解資源環(huán)境瓶頸制約、擴(kuò)大有效需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，都具有重要意義。在筆者看來(lái)，當(dāng)下發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及民生保障等方面有多重積極效應(yīng)，但鑒于各種約束條件，有必要警惕一些誤區(qū)，尤其是在供需的良性互動(dòng)方面，建立需求推動(dòng)型的市場(chǎng)框架*。
      聚氨酯保溫板首先，就出發(fā)點(diǎn)而言，*政府決定在多年發(fā)展的基礎(chǔ)上，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，其實(shí)質(zhì)是寄望于在現(xiàn)行GDP核算及政府政績(jī)考核機(jī)制下，通過(guò)引入綠色增量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。
      其一，發(fā)展復(fù)合*硬泡聚氨酯保溫板節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有助于環(huán)境治理和節(jié)約能源。按照*部署，就當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨的各項(xiàng)資源環(huán)境挑戰(zhàn)而言，在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，除了不添環(huán)境污染的“新賬”外，還必須克服舊有的矛盾，即多還“舊賬”?；谏鲜隹剂?，所有可用于節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品，都有著修復(fù)生態(tài)環(huán)境并改變生活和生產(chǎn)方式的功效，這些也都包含在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇內(nèi)。
      其二，發(fā)展復(fù)合*硬泡聚氨酯保溫節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有利于改變資源投入結(jié)構(gòu)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可供利用的資源規(guī)模不變的情況下，通過(guò)相關(guān)激勵(lì)措施來(lái)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，可以有效發(fā)揮“擠占”作用，即讓綠色的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增量來(lái)優(yōu)先“擠占”社會(huì)經(jīng)濟(jì)各種資源，尤其是“擠占”三高(高污染、高排放、高能耗)產(chǎn)業(yè)的投入，凸顯節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“高地”效應(yīng)。
      其三，發(fā)展復(fù)合*硬泡聚氨酯保溫板節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供意義上的增量。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日趨飽和、新興產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”的情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)下一步的增長(zhǎng)將源于何處?筆者認(rèn)為，在內(nèi)外都邁向可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)下，通過(guò)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，來(lái)推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易，未嘗不可。
      當(dāng)然，發(fā)展聚氨酯保溫板節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)并非可以一蹴而就，經(jīng)歷了十多年的前期發(fā)展后，其中有一些深層和后續(xù)的問(wèn)題值得探索。
      其一，未來(lái)如何解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的“節(jié)能環(huán)保”問(wèn)題?譬如在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，部分地區(qū)發(fā)展了重金屬回收產(chǎn)業(yè)，但給周邊地區(qū)帶來(lái)大量污染，并增加了能耗。對(duì)此，各地政府似乎也無(wú)能為力，如此相抵消，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的zui終效應(yīng)有待商榷。
      其二，未來(lái)如何真正確定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“支柱性地位”?究竟靠行政力量推動(dòng)，還是靠補(bǔ)貼激勵(lì)，抑或還原市場(chǎng)的內(nèi)生影響，通過(guò)供需的博弈創(chuàng)造市場(chǎng)規(guī)模?不妨總結(jié)過(guò)去的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。譬如，以西部農(nóng)村地區(qū)沼氣利用為例，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系值得探究。
      根據(jù)筆者近期在西部的一次調(diào)研，某地在農(nóng)村地區(qū)大力推廣沼氣池，國(guó)家和地方都做了不少投入。就節(jié)能環(huán)保的出發(fā)點(diǎn)而言，這當(dāng)然是好事，不僅可以推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶轉(zhuǎn)變能源利用方式，提高能源利用效率并改善環(huán)境，相關(guān)設(shè)備也自然屬于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇。但據(jù)介紹，該措施實(shí)效并不明顯，農(nóng)民使用沼氣的積極性并不高。原因在于，沼氣雖好，但苦于缺乏原料而無(wú)法發(fā)揮功效。沼氣所需的zui基本原料是動(dòng)物糞便，而在西部推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，農(nóng)戶甚少自行養(yǎng)殖雞鴨牛羊豬等家禽，即便有，規(guī)模也不大。由此，農(nóng)戶也就沒(méi)有糞便可利用。結(jié)果是，就算各級(jí)政府補(bǔ)貼農(nóng)戶建好了沼氣池，也無(wú)法真正推動(dòng)農(nóng)戶使用沼氣，形成真實(shí)的產(chǎn)業(yè)需求。這個(gè)例子或許表明，未來(lái)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正力量，仍在于需求端，而且是基于效率zui大化的市場(chǎng)有效需求。
      其三，未來(lái)如何通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，尤其是如何支持和發(fā)揮中小企業(yè)投入到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中來(lái)，發(fā)揮其積極性?根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)，無(wú)論在初始階段，還是后續(xù)發(fā)展期間，都離不開(kāi)中小型企業(yè)甚至小微型企業(yè)的加入，正是它們以充分的靈活性和較高的創(chuàng)新力推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和快速發(fā)展。當(dāng)然，中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展并不容易，以合同能源管理(編者按：一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式)為例，大多數(shù)企業(yè)都在發(fā)展過(guò)程中遇到了資金、規(guī)模等方面的瓶頸，這值得我們重視。
      要解決上述聚氨酯保溫板節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，根本出路仍在于正確對(duì)待“市場(chǎng)”這只無(wú)形之手。一方面，政府固然可以培育聚氨酯保溫板節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，包括供給與需求，但切不可替代市場(chǎng)的力量，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)拔苗助長(zhǎng)，否則極易在下一階段造成新的產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)效增長(zhǎng);另一方面，現(xiàn)階段必須重視加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)上的硬性約束，包括其自身的“節(jié)能環(huán)保”問(wèn)題，以確保長(zhǎng)期發(fā)展的良性循環(huán)。