運(yùn)用系統(tǒng)思維解決水污染問題
如何才能實(shí)現(xiàn)《水十條》規(guī)定的目標(biāo)？*表示，水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，解決水污染問題需要系統(tǒng)思維，于是，《水十條》從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃。
其中，《水十條》提出了控制排污、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等任務(wù)，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。環(huán)保部認(rèn)為，這意味著要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。污染物排放總量作為分子，盡量做“減法"，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染物排放；水量作為分母，盡量做“加法"，堅(jiān)持節(jié)水即減污，以控制用水總量、提高用水效率、保障生態(tài)用水實(shí)現(xiàn)節(jié)水增流等。
水具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，“污染在水里，根源在岸上"。污染物排放總量大，是我國水環(huán)境保護(hù)必須面對(duì)的核心問題。因此，《水十條》明確了主攻方向，以取締造紙、電鍍等“十小"企業(yè)、整治行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)、防治城鎮(zhèn)生活污染等為重點(diǎn)，全面推動(dòng)深化減污工作；通過劃定禁養(yǎng)區(qū)等措施，提升規(guī)?；B(yǎng)殖比率，實(shí)現(xiàn)糞便污水資源化利用；提出了加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治、加強(qiáng)船舶港口污染控制、依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶等針對(duì)性的非點(diǎn)源污染防治措施。
編織“天羅地網(wǎng)"重拳打擊違法行為
盡管新環(huán)保法已從今年1月1日開始實(shí)施，但違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象依然存在。因此，《水十條》要求重拳打擊違法行為，加大執(zhí)法力度，完善國家督查、省級(jí)巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。實(shí)行“紅黃牌"管理，對(duì)超標(biāo)和超總量企業(yè)予以“黃牌"警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重企業(yè)予以“紅牌"處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，對(duì)違法排污“零容忍"。處罰措施包括按日計(jì)罰、移送司法機(jī)關(guān)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等。
對(duì)違法排污屢禁不止、部分區(qū)域排污不降反增等問題，《水十條》提出，各市、縣應(yīng)自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，即將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，采取差別化監(jiān)管措施，并向社會(huì)公開。
據(jù)悉，湖北荊門市將漳河水庫周邊30多個(gè)村委會(huì)、居委會(huì)書記、主任聘為義務(wù)監(jiān)督員，組建了漳河流域生態(tài)環(huán)保村級(jí)網(wǎng)絡(luò)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)作用培育支柱產(chǎn)業(yè)
對(duì)《水十條》明確提出的*適用節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)業(yè)等。吳舜澤說，“這些都是未來發(fā)展的重點(diǎn)導(dǎo)向，相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)要看到這一點(diǎn)，盡早跟上潮流?！端畻l》將會(huì)有力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在5年以后可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。"
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