地方政府環(huán)保越位失位錯(cuò)位突出
“我國(guó)許多環(huán)境問(wèn)題的根源在于地方政府的決策和干預(yù)。"環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳今天透露，包括上述問(wèn)題在內(nèi)，目前，我國(guó)環(huán)保9大問(wèn)題亟待從政策法制層面破解。
潘岳指出，“十二五"期間，我國(guó)環(huán)境政策法制工作取得積極進(jìn)展。但是，在他看來(lái)，仍有9個(gè)方面的問(wèn)題不能應(yīng)對(duì)新常態(tài)下更為復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)。對(duì)這9大問(wèn)題，潘岳逐一指出了問(wèn)題的所在，并提出破解的方向。
經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)環(huán)境保護(hù)造成哪些影響?潘岳說(shuō)，其中，要搞清楚經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)環(huán)保造成的影響到底范圍多廣、程度多深。他認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題是環(huán)境政策法制工作的大問(wèn)題，需要深入研究、準(zhǔn)確把握。
如何更有效更穩(wěn)妥地強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任?“我國(guó)許多環(huán)境問(wèn)題的根源在于地方政府的決策和干預(yù)，越位、失位、錯(cuò)位的問(wèn)題在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。"潘岳坦陳，生態(tài)損害責(zé)任追究辦法、環(huán)境督查、審計(jì)、資源負(fù)債表等強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任的措施在推行過(guò)程中難免遇到阻力。潘岳說(shuō)，如何保障這些措施達(dá)到預(yù)期的目的仍需探討。
如何保障新環(huán)保法、大氣法等法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行?潘岳指出，環(huán)境“*難"問(wèn)題一直受到社會(huì)高度關(guān)注，今年是新環(huán)保法的實(shí)施年，環(huán)保部門(mén)在不遺余力地推進(jìn)實(shí)施，“新大氣法已修訂通過(guò)，實(shí)施后可能也會(huì)遇到不少新問(wèn)題、新困難。"潘岳認(rèn)為，改革完善體制機(jī)制很重要，各級(jí)環(huán)保部門(mén)更要充分用好用足已有的規(guī)定，同時(shí)在解決問(wèn)題的方法上，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。
如何加快構(gòu)建環(huán)境司法體制機(jī)制框架?潘岳表示，健全的環(huán)境司法機(jī)制可以讓污染企業(yè)承擔(dān)足夠的環(huán)境成本，變得“不敢違法、不能違法"。
他說(shuō)，新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)境司法實(shí)際所發(fā)揮的作用與公眾期待存在很大差距。潘岳要求，要分析出原因是什么，障礙在哪里，并要研究如何去破解這些問(wèn)題。
如何建立健全環(huán)境損害成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制?潘岳說(shuō)，當(dāng)前犧牲環(huán)境、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)以換取“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力"的企業(yè)還大量存在，損壞公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、政府公信力和環(huán)保部門(mén)的威信。他提出，要按照*“構(gòu)建更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系"的要求，推動(dòng)更多的政策工具出臺(tái)。
如何加快推進(jìn)環(huán)評(píng)創(chuàng)新與改革?潘岳認(rèn)為，環(huán)評(píng)改革要真正成為近期環(huán)保工作的開(kāi)局之劍與組合拳，環(huán)境政策法規(guī)要為環(huán)評(píng)改革提供政策法治保障。
目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施還面臨許多困難，太多的規(guī)劃未依法環(huán)評(píng)，太多的違規(guī)審批未被問(wèn)責(zé)，“未評(píng)先批"現(xiàn)象相當(dāng)普遍；項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面大量存在“未批先建"、“批建不一"、“未驗(yàn)投產(chǎn)"問(wèn)題；以及環(huán)評(píng)與排污許可如何結(jié)合，環(huán)評(píng)與監(jiān)測(cè)、總量控制制度如何銜接等問(wèn)題，潘岳說(shuō)，這些問(wèn)題都需要環(huán)保部門(mén)深入研究思考、拿出實(shí)招。
如何推進(jìn)監(jiān)管*與監(jiān)測(cè)體制改革?潘岳說(shuō)，有三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題需要討論，即環(huán)保部門(mén)如何準(zhǔn)確定位、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管；如何明確和細(xì)化有關(guān)部門(mén)責(zé)任，真正形成各部門(mén)齊抓共管的新格局；如何構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)、*到位的保障機(jī)制。
如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作?據(jù)潘岳介紹，*已正式審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，“目前，環(huán)境損害鑒定評(píng)估的管理制度還不完善，評(píng)估技術(shù)體系還未建立，相關(guān)程序規(guī)則還沒(méi)到位，環(huán)境司法鑒定制度也未形成"。對(duì)此，潘岳說(shuō)，需要各級(jí)環(huán)保部門(mén)積極試點(diǎn)，加快探索，尋求突破。
如何有效推進(jìn)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督?環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與的基礎(chǔ)制度已基本建立，“但隨著公眾環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)能力仍然不夠，公眾參與信息不足、渠道不暢、效果不佳"。潘岳提出，要更好發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與監(jiān)督職責(zé)，環(huán)保部門(mén)要積極探索建立與環(huán)保社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)、公眾之間的有效協(xié)同、良性互動(dòng)關(guān)系。