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國稅總局專家:環(huán)保稅減征不宜*給省級政府

時間:2015-7-9閱讀:258
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國稅總局專家:環(huán)保稅減征不宜*給省級政府
*法制辦今年6月12日就《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)向社會公開征求意見,有關(guān)單位和各界人士可以在7月9日前提出意見。7月6日,在距離征求意見zui后期限到來之前,*稅收科學(xué)研究所所長李萬甫,就環(huán)境保護(hù)稅法的征求意見稿向*法制辦提出了修改建議。今天李萬甫接受《法制日報》記者專訪,詳細(xì)闡述了自己對環(huán)保稅法征收的主張和看法。
征稅范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大
意見稿規(guī)定,環(huán)保稅的征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類,具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。對大氣污染物、水污染物的征收范圍,按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序,zui多不超過3項(xiàng)(重金屬污染物為5項(xiàng))。省級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要,增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。
對此,李萬甫提出質(zhì)疑,既然環(huán)保稅的目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境,而且是保護(hù)總體的環(huán)境質(zhì)量,那么,各種污染物就都必須納入進(jìn)去,但此次公布的方案中卻獨(dú)獨(dú)缺了社會高度重視的二氧化碳。目前在學(xué)界,大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為,二氧化碳不屬于大氣污染。大氣污染物是指二氧化硫,二氧化氮,顆粒懸浮物等。而二氧化碳會導(dǎo)致變暖,是溫室效應(yīng)的作用者,二氧化碳無毒,但空氣中二氧化碳含量過多也對人有害。李萬甫認(rèn)為,按照慣例,應(yīng)將二氧化碳列入征稅范圍,但暫時不征收。這種做法至少表明和慣例接軌的態(tài)度。
此外,李萬甫還認(rèn)為應(yīng)該將機(jī)動車列入征稅范圍。目前不一定對所有的機(jī)動車征環(huán)保稅,但至少應(yīng)對新購置的機(jī)動車由銷售企業(yè)代扣代繳環(huán)保稅;對新能源汽車免稅。
農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重,是當(dāng)前主要的污染來源之一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不應(yīng)納入免稅范圍。李萬甫告訴記者,農(nóng)村小養(yǎng)殖場比規(guī)?;B(yǎng)殖污染更嚴(yán)重,應(yīng)列入治理范圍,對其征稅。
李萬甫提出,應(yīng)將個體工商戶等非法人納稅人納入征稅范圍。納稅人定為企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,沒有包括自然人納稅人。那么對個體工商戶等非法人納稅人如何對待,是否征稅?應(yīng)當(dāng)在環(huán)保稅法中給予明確,予以征稅。
不規(guī)范*問題需要解決
意見稿第十二條規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅,李萬甫認(rèn)為這種規(guī)定與稅收征管法規(guī)定的“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅,依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律**規(guī)定的,依照*制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行"存在沖突,環(huán)保稅的減征權(quán)不宜*下放給省級人民政府。
似于環(huán)保稅減征權(quán)情況的不規(guī)范*問題,在環(huán)保稅法的征求意見稿中存在多處。*及其常委出臺的法律,*對象應(yīng)為*或省、直轄市、自治區(qū)等地方人大,環(huán)保稅法(修改稿)中存在多處對地方政府*,有越級*的嫌疑,應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。
比如意見稿第四條規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,并報*備案。對此李萬甫提出修改建議是,將“省、直轄市、自治區(qū)人民政府"修改為“省、直轄市、自治區(qū)人大及其常委會",“報*備案"改為“報*備案"。
意見稿第七條規(guī)定,每一排放口的應(yīng)稅大氣污染物,按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序,對前3項(xiàng)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。每一排放口的應(yīng)稅水污染物,區(qū)分重金屬和其他污染物,按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序。其中,重金屬污染物按照前5項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅;其他污染物按照前3項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要,增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。
在此,李萬甫提出,應(yīng)將該條第三款的“省、直轄市、自治區(qū)人民政府"修改為“省、直轄市、自治區(qū)人大及其常委會"。

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