呂梁環(huán)保困局：經(jīng)濟(jì)下行 *窩案讓大企業(yè)幾近崩潰
6月20日，端午假期*天，山西呂梁市*局長(zhǎng)劉玉云在北京度過(guò)。這已經(jīng)是他第二次應(yīng)環(huán)保部要求赴京上報(bào)呂梁市環(huán)境綜合整治方案。經(jīng)過(guò)近三周的修改，第二稿方案zui終獲得通過(guò)。
5月12日，繼2月份約談河北滄州和承德之后，呂梁成為環(huán)保部華北督查中心（下稱華北督查中心）第三個(gè)因環(huán)境問(wèn)題突出而約談的城市，被要求對(duì)小企業(yè)亂排和大型企業(yè)停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等問(wèn)題進(jìn)行整改。
其后呂梁市按環(huán)保部要求上報(bào)整改方案。劉玉云在6月初上報(bào)的*稿整改方案被環(huán)保部否決。
否決原因在于縣級(jí)環(huán)保部門(mén)并未按要求對(duì)各項(xiàng)工作明確責(zé)任。1月1日生效的新環(huán)保法在授予各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)新監(jiān)管權(quán)力的同時(shí)，對(duì)環(huán)保部門(mén)自身實(shí)行嚴(yán)厲的行政問(wèn)責(zé)，令一些基層環(huán)保干部倍感壓力。
經(jīng)濟(jì)下行令基層環(huán)保部門(mén)困難加大。2014年一季度，能源工業(yè)大省山西的GDP增速降幅較大，同比增長(zhǎng)僅為5.5%。呂梁作為山西煤炭經(jīng)濟(jì)的典型，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值同比下降16.7%。
當(dāng)?shù)刂T多企業(yè)虧損運(yùn)營(yíng)，工資發(fā)放困難。關(guān)掉環(huán)保設(shè)施、故障的環(huán)保設(shè)施帶病運(yùn)行成為企業(yè)節(jié)省成本的選擇。大氣污染隨經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重反彈，呂梁因此成為環(huán)保部約談對(duì)象。
眾多違法排污企業(yè)招致當(dāng)?shù)鼐用衽e報(bào)，華北督查中心因此掌握了諸多明確線索，并在暗訪中一一抓了現(xiàn)行，責(zé)令問(wèn)題企業(yè)整頓。
驟然增加的環(huán)保開(kāi)支，令企業(yè)更加困難。而當(dāng)?shù)刎?cái)收入大幅減收，部分地區(qū)縣級(jí)財(cái)政已難以保障公務(wù)人員工資。部分基層*正常辦公經(jīng)費(fèi)大受影響，環(huán)保*困境開(kāi)始初顯。
污染被抓現(xiàn)行，二度上報(bào)整改方案
華北督查中心對(duì)此次約談作了充分準(zhǔn)備，4月份共在夏汾高速沿線暗訪了中陽(yáng)、孝義、文水、交城四個(gè)市、縣，對(duì)污染企業(yè)有了深入了解。小到一些小石灰窯、石料廠的違法生產(chǎn)，華北督查中心都在通報(bào)中指明了具體地點(diǎn)，如文水縣百金堡村及上賢村一帶有眾多土煉油作坊、土石灰窯、土磚窯無(wú)組織排放。
而多個(gè)停運(yùn)環(huán)保設(shè)施的大型企業(yè)被華北督查中心抓了現(xiàn)行，包括大土河焦化公司、中陽(yáng)鋼鐵有限公司、山西省交城縣華岳玻璃有限公司、文水縣振興化肥有限公司、孝義市新禹焦化有限公司、晉茂集團(tuán)、晉陽(yáng)煤焦（集團(tuán)）公司等 ，其中中陽(yáng)鋼鐵有限公司因?yàn)榍驁F(tuán)車間、2#燒結(jié)機(jī)、高爐出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐車間以及焦?fàn)t等均排放大量污染物；料場(chǎng)、爐料車間石料開(kāi)采場(chǎng)等揚(yáng)塵問(wèn)題嚴(yán)重，被特別指出。
環(huán)保部華北督查中心主任劉長(zhǎng)根要求呂梁市政府舉一反三，對(duì)全市13個(gè)縣市區(qū)的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行整改。整改方案在約談后15個(gè)工作日內(nèi)，上報(bào)*并抄報(bào)山西省人民政府。
呂梁市市長(zhǎng)董巖當(dāng)場(chǎng)保證全面落實(shí)新《環(huán)保法》，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保圓滿完成各項(xiàng)整改任務(wù)。
當(dāng)天參加約談的還有呂梁市*等12個(gè)市直單位負(fù)責(zé)人、13個(gè)所轄縣市區(qū)的主要*和*長(zhǎng)。但其后各縣市區(qū)上報(bào)的整改方案顯示，對(duì)這次約談的嚴(yán)厲程度，13個(gè)縣市區(qū)的參會(huì)人員還未能充分理解。
澎湃新聞（www.thepaper。。ｃｎ）從知情人士處獲悉，6月1日（周一），呂梁市分管環(huán)保的副市長(zhǎng)李潤(rùn)林、呂梁市*局長(zhǎng)劉玉云到環(huán)保部上報(bào)整改方案，然而，方案遭到環(huán)保部否決。劉玉云在中要求各縣市區(qū)緊急修改整改方案，發(fā)回北京。但直到周末，整改方案依舊未能通過(guò)，李潤(rùn)林只得先期返回呂梁。
整改方案zui終未能通過(guò)，劉玉云也返回呂梁，隨后將重點(diǎn)縣市區(qū)的*長(zhǎng)與監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人召回市局，面授與環(huán)保部溝通后的明確要求。
“一個(gè)縣一個(gè)小時(shí)"，文水縣*向澎湃新聞介紹，6月8日下午是文水、交城和中陽(yáng)三縣參加面談。其中文水縣被環(huán)保部明確要求整改的有八個(gè)行業(yè)，要求并不復(fù)雜，就是對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)，每個(gè)企業(yè)的整改責(zé)任落實(shí)到人，完不成任務(wù)追責(zé)。
6月9日，呂梁市*再次催促各縣上報(bào)整改方案，直到端午節(jié)前，劉玉云方才再次到北京上報(bào)修正版方案，在環(huán)保部與縣局之間的溝通，共花去這位局長(zhǎng)三周時(shí)間。
經(jīng)濟(jì)下行，偷排成企業(yè)節(jié)省成本
經(jīng)濟(jì)下行讓呂梁的環(huán)境污染出現(xiàn)了兩極分化。
作為呂梁市政府所在地，離石區(qū)在2007年的環(huán)保大行動(dòng)中，曾經(jīng)一口氣關(guān)閉了130家企業(yè)，大氣污染狀況因此有了*改觀。今年，隨著經(jīng)濟(jì)下行，離石區(qū)因轄區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難自然停產(chǎn)率高達(dá)80%，區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。
離石區(qū)*局長(zhǎng)馮強(qiáng)告訴澎湃新聞，該區(qū)35個(gè)洗煤廠、20個(gè)石料廠、7個(gè)磚廠由于產(chǎn)品滯銷，幾乎全部停產(chǎn)。 區(qū)內(nèi)兩家水泥企業(yè)處于間歇性生產(chǎn)狀態(tài)，焦化廠虧損但因?yàn)闋t溫要求，不能停產(chǎn)，只能把正常22小時(shí)的結(jié)焦時(shí)間，延長(zhǎng)到68小時(shí)，達(dá)到減產(chǎn)的效果。
但呂梁市政府所在地以外的縣市區(qū)，卻是另一番景象。“2014年，每次回縣城后，多數(shù)晚上都能看到不少企業(yè)黑煙滾滾，偷排污染物。"一名每個(gè)周末都要從呂梁市區(qū)回交城縣和家人團(tuán)聚的人士對(duì)澎湃新聞?wù)f。
孝義市新禹焦化有限公司一位負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞坦承，環(huán)保設(shè)施無(wú)錢(qián)維修。據(jù)其介紹，華北督查中心暗訪之時(shí)，他們的地面除塵與脫硫都不達(dá)標(biāo)。其中，地面除塵站因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難，維修管理跟不上，這次督查之后要重新更換。脫硫設(shè)施在焦炭排污新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行前建成，原有設(shè)備與新標(biāo)準(zhǔn)要求有較大差距，但因企業(yè)沒(méi)錢(qián)，一直拖著沒(méi)有上新設(shè)備。
呂梁市環(huán)保部門(mén)多位人士向澎湃新聞表示，企業(yè)偷排已經(jīng)成為節(jié)省成本。 與新禹焦化有限公司相鄰的晉茂集團(tuán)實(shí)力雄厚，在新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行前，已于2014年8月投資1000多萬(wàn)，新增一座脫硫塔，但地面除塵設(shè)施卻和新禹焦化有限公司一樣，帶病運(yùn)行，被環(huán)保部門(mén)責(zé)令新建設(shè)施。
除關(guān)停環(huán)保設(shè)施，讓污染物直排，或環(huán)保設(shè)施帶病運(yùn)行外，大量采用低品質(zhì)散煤，也被華北督查中心指出是大氣污染反彈根源。
這些企業(yè)降低成本的選擇，令環(huán)境付出代價(jià)。劉長(zhǎng)根指出，呂梁2014年的二氧化硫、二氧化氮和臭氧年均濃度同比分別上升31.7%、45.8%和19.7%，大氣污染綜合指數(shù)升高5%。
在企業(yè)大面積減產(chǎn)、限產(chǎn)停產(chǎn)的情況下，污染總量不降反升，污染偷排嚴(yán)重由此可見(jiàn)。在此次約談中，劉長(zhǎng)根用“觸目驚心"這四個(gè)字來(lái)形容呂梁的工業(yè)污染。
污染加重也直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用衽e報(bào)增多。呂梁市*12369舉報(bào)從去年8月到年底的4個(gè)月時(shí)間里，舉報(bào)記錄本上登記的舉報(bào)記錄只有十多頁(yè)，但今年前6月，已經(jīng)登記了40多頁(yè)，記錄筆記增加了一倍還多。
涉腐企業(yè)無(wú)力投入環(huán)保，成環(huán)保“釘子戶"
此次約談被通報(bào)批評(píng)的企業(yè)中，被劉長(zhǎng)根特別指出問(wèn)題突出的中陽(yáng)鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鋼）則是2014年呂梁官場(chǎng)塌方式*的中心之一。作為當(dāng)?shù)卣搪?lián)盟的核心人物之一，其董事長(zhǎng)袁玉珠當(dāng)年8月被中紀(jì)委帶走調(diào)查。經(jīng)營(yíng)困難、銀行抽貸再加上掌舵人離去，令中鋼一度失序，幾近崩潰，項(xiàng)目相關(guān)環(huán)保設(shè)施配套成為難題。
被華北督查中心特別指出的中鋼2#燒結(jié)機(jī)、高爐出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐車間，為其1×1780m?高爐的相關(guān)項(xiàng)目，是2011年呂梁淘汰當(dāng)?shù)?7座小高爐后，由山西省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)的產(chǎn)能等量置換擴(kuò)建項(xiàng)目。工程總投資20億元，于2013年9月16日點(diǎn)火投產(chǎn)。
點(diǎn)火儀式上，袁玉珠曾說(shuō)“1×1780m?高爐的點(diǎn)火，點(diǎn)燃的是山西民營(yíng)企業(yè)中的*大高爐，實(shí)現(xiàn)的是中鋼人追求的夢(mèng)"。
但僅過(guò)兩月，致命的打擊到來(lái)。11月底，對(duì)外融資總額268億元的聯(lián)盛對(duì)外宣布要進(jìn)行資產(chǎn)重組。消息公布后，由于其2014年到期的54.75億元信托和51.8億元短期銀行貸款引發(fā)集體追債，進(jìn)而導(dǎo)致呂梁地區(qū)多家與聯(lián)盛互相擔(dān)保的企業(yè)被銀行抽貸。其中山西離柳焦煤集團(tuán)、中鋼、山西大土河焦化、孝義市金巖電力煤化與聯(lián)盛互保均超過(guò)10億元。
這些聯(lián)盛的合作伙伴不得不向政府呈上一份《緊急報(bào)告》，稱擔(dān)保企業(yè)除向聯(lián)盛擔(dān)保近160億元外，各自還有大量的銀行借款，同時(shí)還有眾多省內(nèi)其他企業(yè)為“擔(dān)保企業(yè)"提供擔(dān)保，粗略統(tǒng)計(jì)涉及資金高達(dá)1500多億元。
向省政府的求援還未有結(jié)果，事態(tài)再次急轉(zhuǎn)直下。2014年3月，聯(lián)盛董事長(zhǎng)邢利斌被帶走調(diào)查，隨后呂梁政商聯(lián)盟集體事發(fā)，政界中兩任市委書(shū)記聶春玉、杜善學(xué)，呂梁市原副市長(zhǎng)張中生被帶走調(diào)查。大土河焦化公司董事長(zhǎng)賈廷亮，離柳焦煤集團(tuán)兩任董事長(zhǎng)，中鋼董事長(zhǎng)袁玉珠等均成為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。
同時(shí)，據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，受聯(lián)盛互保鏈影響，銀行壓縮貸款，中鋼的資金面逐步惡化，一些高層技術(shù)人員紛紛向外遞交簡(jiǎn)歷?！皸l件還不錯(cuò)"，山東某鋼廠一位人力資源管理員向澎湃新聞介紹，他們?cè)紤]過(guò)招聘中鋼的一位廠長(zhǎng)。
混亂中的中鋼，根本無(wú)暇顧及環(huán)保設(shè)施的進(jìn)一步完善。在2015年4月份被華北督查中心發(fā)現(xiàn)，中鋼幾乎全部生產(chǎn)線都在大量排放污染物，被要求建設(shè)新的脫硫設(shè)施。6月中旬，澎湃新聞致電中鋼相關(guān)部門(mén)，詢問(wèn)中鋼所需補(bǔ)充的環(huán)保項(xiàng)目及其資金是否困難等問(wèn)題，未獲回應(yīng)。
6月10日，呂梁市市長(zhǎng)董巖到中鋼調(diào)研時(shí)，對(duì)中鋼提出加快燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。按照業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，這一套環(huán)保設(shè)施至少需要上億資金。
與中鋼一樣，幾家涉腐企業(yè)成為呂梁社會(huì)治理的難點(diǎn)，也成為環(huán)保“釘子戶"。 2015年，離柳焦煤集團(tuán)因?yàn)榻徊黄鹋盼圪M(fèi)將面臨被起訴，早就進(jìn)入重組的聯(lián)盛，從去年3月份再未交納排污費(fèi)，環(huán)保部門(mén)不得不在*備案。大土河焦化公司則因?yàn)閬y倒垃圾，與中鋼一起被華北督查中心點(diǎn)名。
多家企業(yè)大幅降薪，*用車全靠欠賬
在中鋼調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，董巖除了要求中鋼明確整治任務(wù)外，還要求中陽(yáng)縣強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，專門(mén)*包聯(lián)中鋼環(huán)保整治工作。
落實(shí)責(zé)任正是新環(huán)保法重點(diǎn)所在。呂梁市*編制填寫(xiě)了行政權(quán)力和責(zé)任清單，并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作監(jiān)督督辦的通知》，以使梳理出的權(quán)力和責(zé)任得到有效落實(shí)。
追責(zé)令環(huán)保部門(mén)干部誰(shuí)也不敢放松，孝義市*派專職人員對(duì)被華北督查中抓現(xiàn)形的企業(yè)駐廠監(jiān)督，離石區(qū)*環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)20多人全部盯著大土河焦化公司。
實(shí)行責(zé)任包干后，整改力度。文水縣6月初對(duì)所有石料廠全部斷電；瑪鋼企業(yè)爐型小于達(dá)5噸的，全部按政策要求關(guān)停；50多家非法儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拿航褂托∑髽I(yè)全部取締。
但經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的環(huán)保*困擾依舊存在。
澎湃新聞通過(guò)多個(gè)渠道獲悉，當(dāng)?shù)赜衅髽I(yè)在被督查之后，新開(kāi)工建設(shè)精脫硫塔，但因?yàn)橘Y金緊張，將原來(lái)準(zhǔn)備發(fā)放給工人的2015年1月份工資挪用。另外，當(dāng)?shù)啬炒笮兔旱V的工人工資出現(xiàn)大幅下降，附屬煤礦井上工人工資從2600元下降為1600元，一半工人外流。
除涉腐企業(yè)外，其余企業(yè)情形類似。由呂梁市收取排污費(fèi)的20多家市級(jí)國(guó)企，也因經(jīng)營(yíng)困難出現(xiàn)工資大幅下降。呂梁市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)尹偉介紹，國(guó)企負(fù)責(zé)環(huán)保的工作人員工資普遍從5000元以上降到2000元左右。有些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始拖欠排污費(fèi)，原來(lái)每季度收繳600多萬(wàn)元的排污費(fèi)，今年一季度只收到400多萬(wàn)元，“縣里下降更嚴(yán)重。"
與此同時(shí)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保*亦不輕松。呂梁市政府一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1-4月份呂梁市全市財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)43.83%，其中，臨縣、柳林、方山、中陽(yáng)均為50%負(fù)增長(zhǎng)。全市8個(gè)縣GDP呈負(fù)增長(zhǎng)，部分地區(qū)發(fā)工資依靠借款。其中當(dāng)?shù)啬硡^(qū)因財(cái)政困難，從去年起，數(shù)次向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家個(gè)人借款發(fā)放工資。
財(cái)政困難直接帶來(lái)辦公經(jīng)費(fèi)縮水。呂梁下轄區(qū)縣*的一位負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，該局去年的辦公經(jīng)費(fèi)到今年依然有一半未能報(bào)銷，電費(fèi)、紙張都由個(gè)人墊付，誰(shuí)*誰(shuí)墊支已經(jīng)成為常態(tài)。*用車加油與車輛維修全靠欠帳，“現(xiàn)在已經(jīng)欠了3萬(wàn)多油費(fèi)"，前段時(shí)間被停止“授信"，后經(jīng)局*交涉，加油站才再度允許對(duì)*車輛欠賬。