氣候談判與亞洲減排經(jīng)驗(yàn)
    日前，由復(fù)旦大學(xué)主辦的第十屆上海論壇在滬舉行。來(lái)自的各界專(zhuān)家學(xué)者就政治、經(jīng)濟(jì)、治理、社會(huì)、環(huán)境等幾方面議題進(jìn)行了深入探討與交流。本刊特選取子論壇之一“氣候談判與亞洲減排經(jīng)驗(yàn)"，和讀者分享與會(huì)專(zhuān)家觀點(diǎn)。
高云（*科技與氣候變化司副司長(zhǎng)）：*政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第五次評(píng)估報(bào)告?zhèn)鬟f了兩個(gè)關(guān)鍵信息，一是人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于氣候變化的影響已成為主要因素，二是我們所面臨的環(huán)境問(wèn)題將隨著破壞活動(dòng)的加劇而變得更為嚴(yán)峻。20世紀(jì)溫室氣體濃度增長(zhǎng)非常迅猛，大氣中二氧化碳含量達(dá)到了過(guò)去80萬(wàn)年期間從未有過(guò)的濃度水平。2010年的溫室氣體排放中，55%來(lái)自于能源，24%來(lái)自于農(nóng)業(yè)，21%來(lái)自于工業(yè)，14%來(lái)自于交通，6.4%來(lái)自于建筑領(lǐng)域，這就是減排放的依據(jù)。
在IPCC第五次評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，各國(guó)應(yīng)加快形成關(guān)于氣候變化的共識(shí)，對(duì)氣候變化的事實(shí)和危險(xiǎn)保持關(guān)注，并思考出一條符合*發(fā)展需求的道路。因此，這份報(bào)告為各國(guó)政策制定者們指出了應(yīng)對(duì)問(wèn)題的方向，使他們能夠通過(guò)協(xié)議找到扭轉(zhuǎn)氣候變化的路徑。
BenjaminCashore（耶魯大學(xué)森林與環(huán)境研究學(xué)院）：目前，關(guān)于氣候變化的集體行動(dòng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)條約和協(xié)定的作用，而這些條約和協(xié)定往往缺乏效力，應(yīng)當(dāng)通過(guò)另一種替代性方法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
為此，首先，需要改變對(duì)于氣候變化的定義，即它不是一個(gè)關(guān)于集體行動(dòng)的問(wèn)題，而是一個(gè)“超級(jí)棘手"的問(wèn)題。棘手在于缺乏有效的公共政策、缺乏解決問(wèn)題的機(jī)構(gòu)、缺乏科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)政策。其次，可以利用路徑依賴(lài)?yán)碚摚菇鉀Q氣候變化的途徑成為一種漸進(jìn)有效的過(guò)程。其理論設(shè)計(jì)也應(yīng)涉及具體政策，如“建立聯(lián)盟"的理論，以及實(shí)現(xiàn)一種更為公平的環(huán)境。
高翔（中國(guó)國(guó)家*員會(huì)能源研究所）：氣候問(wèn)題只能由談判來(lái)解決，氣候治理機(jī)制是應(yīng)對(duì)氣候變化的必要途徑。但是不同國(guó)家應(yīng)該根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任"和“各種能力"原則分配減排義務(wù)。2010年以前，發(fā)達(dá)國(guó)家在減排方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，有量化減排的目標(biāo)，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有這樣的要求。這加劇了兩者之間非對(duì)稱(chēng)性的關(guān)系。2010年開(kāi)始，發(fā)展中國(guó)家也成為減排的參與者，需要實(shí)現(xiàn)一個(gè)量化目標(biāo)。到2020年以后，每一個(gè)國(guó)家都要對(duì)減排目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。作為排放的主要來(lái)源，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)扮演更為重要的角色，發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)需要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的更多支持。
將于2015年年底簽訂的“巴黎氣候協(xié)議"所包括的關(guān)鍵議題為減排、適應(yīng)、支持、透明性和法律問(wèn)題，雖然已經(jīng)達(dá)成了談判文本，但發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家仍存在分歧。
NatarikaWayuparb（泰國(guó)溫室氣體管理辦公室執(zhí)行副主任）：氣候變化對(duì)泰國(guó)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，包括沿海地區(qū)面臨海平面上升和土地被淹沒(méi)的問(wèn)題，因此減排措施刻不容緩。泰國(guó)2000年二氧化碳排放量約為2.29億噸，2010年則達(dá)到345.4億噸。據(jù)此預(yù)測(cè)，到2050年將達(dá)到1398.7億噸。
泰國(guó)目前采取了一系列減排行動(dòng)，包括訂立國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)目標(biāo)，在其第11個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了*關(guān)注等。國(guó)家成功應(yīng)對(duì)氣候變化的做法應(yīng)該包括：將氣候變化的政策、計(jì)劃和措施主流化，并通過(guò)不同部門(mén)的整合加以落實(shí)，另外要注意提高公眾的氣候意識(shí)、加強(qiáng)環(huán)境教育和專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。
李瑾（上海環(huán)境能源交易所總助理）：碳排放交易在上獲得了迅速發(fā)展，建立碳排放交易體系的國(guó)家遍布各大洲，所覆蓋的范圍和人口都在迅速增長(zhǎng)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了卓有成效的碳排放交易實(shí)踐，目前有7個(gè)省市進(jìn)行了碳排放交易的試點(diǎn)工作，中國(guó)已成為*二大碳排放交易市場(chǎng)。在減排手段、綜合性立法、科學(xué)數(shù)據(jù)的收集、政企間協(xié)商、企業(yè)能力的發(fā)揮和透明度上都獲得了一定程度的進(jìn)展。中國(guó)碳排放交易系統(tǒng)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)在于：如何將區(qū)域性的碳排放交易體系試點(diǎn)轉(zhuǎn)換為全國(guó)性的統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)。