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據(jù)媒體報道，年初公布的30個PPP全國示范項目其中一半還未進入采購階段，，*近期開始力推這些項目“開花結(jié)果"，并放出“狠話"：示范項目不能采用PPP模式或一年后仍未進入采購階段，將被踢出示范項目名單。

其實PPP模式在中國一開始就并不是一帆風順。雖然自從一幫國外留學(xué)回來的愣頭青把PPP模式帶到中國后，這一模式很快就受到追捧。大家希望通過這種合作關(guān)系，可以讓政府在財政較為匱乏的情況下，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能，也能給民間資本一個進入穩(wěn)定收益的公共基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域的機會。并通過市場為主導(dǎo)，從而為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。

但是PPP在中國多年的運營效果卻并不理想。zui為典型的就是任志強曾公開表示，在PPP模式下建立的北京地鐵四號線，政府沒有通過董事會，就可以延長地鐵線，增加站點和投資，而同時作為投資者并沒有定價權(quán)，因而連年虧損。

這也道出了PPP模式在中國落地和發(fā)展zui大的難題：政府權(quán)力過大。PPP模式是公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過這種合作方式，合作各方可以達到與預(yù)期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。而這一合作方式則需要建立在平等合作的基礎(chǔ)上，而在中國顯然企業(yè)無法與政府平起平坐。這也使得很多民營資本積極參與的項目都因為政府方面的意愿降低而流產(chǎn)，還有些勉強搞起來的，也因為分歧而*擱置。

我們應(yīng)當認識到，PPP模式在國外的成熟，很大程度上是由于對方本來就是企業(yè)利益先行的資本主義制度，而且早在政府提供大規(guī)模公共服務(wù)之前，企業(yè)就已經(jīng)以盈利為目的而進行有償公共服務(wù)建設(shè)了。我們則不同，我們一直以來都是由政府在提供公共產(chǎn)品，不論從政府的主觀意識上，還是群眾對這一合作的態(tài)度與認識上，都有著先天不足。

而且在中國，政府的權(quán)力過大是PPP模式繞不開的一個障礙。一方面，本來已達成共識的PPP項目，往往需要政府開辦公會、常委會、上報上級政府，與*討論等一系列程序才能成行，繁瑣的過程中增加了很大的夭折風險。往往就由于某位*的一句話、人事突然的一次調(diào)整、突如其來的一個其他事件，而被無限期的擱置和流產(chǎn)。另一方面，政府在合作后擁有的權(quán)力過大，有的PPP項目zui后負責運營的機構(gòu)壓根就是以事業(yè)單位性質(zhì)存在的，政府具有不二話語權(quán)。有的雖然是公司性質(zhì)，但是政府說不能這樣經(jīng)營、不能*、不能搞歪門邪道，就必須嚴格遵守，企業(yè)的盈利也就大打折扣。

此外，如今的政府也越來越不愿意搞PPP模式。這很大程度上與地方政府如今靠著土地財政“不差錢"，同時*也放開了地方政府發(fā)行債券有關(guān)。不過更為重要的是，政府認為在PPP模式下政府承擔了太高的輿論風險。因為PPP模式建設(shè)的通常是帶有公共性質(zhì)的項目，民間資本進來不是秀善心的，而是要盈利的。既然要盈利那么就很容易在項目后期運行上與其公共性質(zhì)發(fā)生沖突，今天申請*，明天申請補貼，麻煩事很多。回頭出了問題，引發(fā)了不滿，老百姓不管什么PPP模式，只會罵政府的娘，得不償失。如果真缺錢，還不如就用債券來解決資金缺口。

但不容否認的是，雖然PPP模式行不通，中國卻正在有越來越多的民間資本通過各種方式進入到公共領(lǐng)域。這本不是壞事，但核心是我們一直沒有資本利益和公共效率之間的權(quán)衡機制。沒有學(xué)者去專門就此建模，也沒有科學(xué)化的考量體系，全靠茶話會上拍腦袋。這一環(huán)節(jié)的缺失讓諸多合建項目埋下了嚴重的隱患，也讓公共行業(yè)與民間資本的鴻溝進一步加深。