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濟(jì)南乾坤環(huán)保設(shè)備有限公司
主營(yíng)產(chǎn)品： 低溫等離子技術(shù)工業(yè)廢氣凈化，除臭；鍋爐脫硫脫硝，工業(yè)油煙凈化。 |
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2015-8-13 閱讀(317)
據(jù)媒體報(bào)道，年初公布的30個(gè)PPP全國(guó)示范項(xiàng)目其中一半還未進(jìn)入采購(gòu)階段，，*近期開(kāi)始力推這些項(xiàng)目“開(kāi)花結(jié)果"，并放出“狠話"：示范項(xiàng)目不能采用PPP模式或一年后仍未進(jìn)入采購(gòu)階段，將被踢出示范項(xiàng)目名單。
其實(shí)PPP模式在中國(guó)一開(kāi)始就并不是一帆風(fēng)順。雖然自從一幫國(guó)外留學(xué)回來(lái)的愣頭青把PPP模式帶到中國(guó)后，這一模式很快就受到追捧。大家希望通過(guò)這種合作關(guān)系，可以讓政府在財(cái)政較為匱乏的情況下，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)的職能，也能給民間資本一個(gè)進(jìn)入穩(wěn)定收益的公共基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。并通過(guò)市場(chǎng)為主導(dǎo)，從而為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。
但是PPP在中國(guó)多年的運(yùn)營(yíng)效果卻并不理想。zui為典型的就是任志強(qiáng)曾公開(kāi)表示，在PPP模式下建立的北京地鐵四號(hào)線，政府沒(méi)有通過(guò)董事會(huì)，就可以延長(zhǎng)地鐵線，增加站點(diǎn)和投資，而同時(shí)作為投資者并沒(méi)有定價(jià)權(quán)，因而連年虧損。
這也道出了PPP模式在中國(guó)落地和發(fā)展zui大的難題：政府權(quán)力過(guò)大。PPP模式是公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)這種合作方式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。而這一合作方式則需要建立在平等合作的基礎(chǔ)上，而在中國(guó)顯然企業(yè)無(wú)法與政府平起平坐。這也使得很多民營(yíng)資本積極參與的項(xiàng)目都因?yàn)檎矫娴囊庠附档投鳟a(chǎn)，還有些勉強(qiáng)搞起來(lái)的，也因?yàn)榉制缍?擱置。
我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，PPP模式在國(guó)外的成熟，很大程度上是由于對(duì)方本來(lái)就是企業(yè)利益先行的資本主義制度，而且早在政府提供大規(guī)模公共服務(wù)之前，企業(yè)就已經(jīng)以盈利為目的而進(jìn)行有償公共服務(wù)建設(shè)了。我們則不同，我們一直以來(lái)都是由政府在提供公共產(chǎn)品，不論從政府的主觀意識(shí)上，還是群眾對(duì)這一合作的態(tài)度與認(rèn)識(shí)上，都有著先天不足。
而且在中國(guó)，政府的權(quán)力過(guò)大是PPP模式繞不開(kāi)的一個(gè)障礙。一方面，本來(lái)已達(dá)成共識(shí)的PPP項(xiàng)目，往往需要政府開(kāi)辦公會(huì)、常委會(huì)、上報(bào)上級(jí)政府，與*討論等一系列程序才能成行，繁瑣的過(guò)程中增加了很大的夭折風(fēng)險(xiǎn)。往往就由于某位*的一句話、人事突然的一次調(diào)整、突如其來(lái)的一個(gè)其他事件，而被無(wú)限期的擱置和流產(chǎn)。另一方面，政府在合作后擁有的權(quán)力過(guò)大，有的PPP項(xiàng)目zui后負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)壓根就是以事業(yè)單位性質(zhì)存在的，政府具有不二話語(yǔ)權(quán)。有的雖然是公司性質(zhì)，但是政府說(shuō)不能這樣經(jīng)營(yíng)、不能*、不能搞歪門(mén)邪道，就必須嚴(yán)格遵守，企業(yè)的盈利也就大打折扣。
此外，如今的政府也越來(lái)越不愿意搞PPP模式。這很大程度上與地方政府如今靠著土地財(cái)政“不差錢(qián)"，同時(shí)*也放開(kāi)了地方政府發(fā)行債券有關(guān)。不過(guò)更為重要的是，政府認(rèn)為在PPP模式下政府承擔(dān)了太高的輿論風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)镻PP模式建設(shè)的通常是帶有公共性質(zhì)的項(xiàng)目，民間資本進(jìn)來(lái)不是秀善心的，而是要盈利的。既然要盈利那么就很容易在項(xiàng)目后期運(yùn)行上與其公共性質(zhì)發(fā)生沖突，今天申請(qǐng)*，明天申請(qǐng)補(bǔ)貼，麻煩事很多?；仡^出了問(wèn)題，引發(fā)了不滿，老百姓不管什么PPP模式，只會(huì)罵政府的娘，得不償失。如果真缺錢(qián)，還不如就用債券來(lái)解決資金缺口。
但不容否認(rèn)的是，雖然PPP模式行不通，中國(guó)卻正在有越來(lái)越多的民間資本通過(guò)各種方式進(jìn)入到公共領(lǐng)域。這本不是壞事，但核心是我們一直沒(méi)有資本利益和公共效率之間的權(quán)衡機(jī)制。沒(méi)有學(xué)者去專門(mén)就此建模，也沒(méi)有科學(xué)化的考量體系，全靠茶話會(huì)上拍腦袋。這一環(huán)節(jié)的缺失讓諸多合建項(xiàng)目埋下了嚴(yán)重的隱患，也讓公共行業(yè)與民間資本的鴻溝進(jìn)一步加深。
