2014年4月10日，中編辦和質(zhì)檢總局聯(lián)合召開整合檢驗檢測認證機構工作座談會，制定了《整合檢驗檢測認證機構工作組2014年工作實施方案》，對檢驗檢測認證機構整合工作做重要部署。按照國辦文件和方案要求，質(zhì)檢總局、法制辦、中央編辦會同相關部門開展檢驗檢測認證機構政策法規(guī)清理。孫大偉副局長專門強調(diào)，清理工作重要而復雜，難度大又事關全局。關于政策法規(guī)清理工作，要充分聽取各部委的意見，搞好摸底調(diào)研并報送相關政策文件的情況;關于立法工作，立法的方向就是按照國辦文件的要求有序開放市場，創(chuàng)新體制，統(tǒng)一監(jiān)管。
一、工作進展情況
按照整合方案統(tǒng)一部署，清理工作穩(wěn)步推進，主要做法：
一是制定相關政策法規(guī)清理工作方案。為保證清理工作順利進行，總局積極與相關方溝通協(xié)商，牽頭制定了《檢驗檢測認證機構政策法規(guī)清理工作方案》并報送至整合檢驗檢測認證機構工作組，對清理工作范圍、任務和進度進行了部署。在整合工作組項下成立了清理專項工作組，由總局法規(guī)司許新建司長擔任組長，法制辦、中央編辦和總局相關業(yè)務司局人員擔任成員，為清理工作提供組織保障。
二是聯(lián)合印發(fā)清理通知。大力推動清理工作，起草清理工作通知，會簽法制辦和中央編辦，于6月11日正式印發(fā)《質(zhì)檢總局 法制辦 中央編辦關于開展檢驗檢測認證機構有關政策法規(guī)清理工作的通知》(國質(zhì)檢法聯(lián)[2014]309號)。目前，總局已將清理通知交換至42個國務院部委(直屬機構、有關單位)，質(zhì)檢系統(tǒng)的清理工作也正式啟動，對相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及行政許可(審批)進行全面清理，計劃于2014年年底形成初步清理結果。
三是同步開展相關立法工作。積極開展《實驗室管理條例》立法研究工作，條例已列入國務院2014年立法計劃，目前正在進行國內(nèi)外相關法律制度的比對研究。全力推進《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》修訂工作，將其列為總局一類立法規(guī)章立法項目，完善檢驗檢測資質(zhì)認定辦法，明確檢驗檢測機構的基本概念和制度，為下一步改革提供法律支持。
二、當前面臨的主要問題
檢驗檢測認證機構相關政策法規(guī)涉及部門多、內(nèi)容復雜，加之基本概念模糊、認識不統(tǒng)一，清理工作的難點主要有以下幾個方面：
一是清理工作難度較大。檢驗檢測認證機構相關政策法規(guī)涉及40多個部門，僅相關法律法規(guī)就多達20余部，涉及幾十項行政許可(審批)。清理任務重、難度大，需要投入較多人力，需要得到各相關方的支持和配合。
二是地方清理工作需要進一步推動。按照國辦文件要求，檢驗檢測認證機構地區(qū)整合由地方政府負責，本次政策法規(guī)清理主要針對各部門制定或執(zhí)行的政策法規(guī)，未包含地方相關政策法規(guī)。各地制定或執(zhí)行的相關政策法規(guī)需要由地方政府開展清理。
三是立法工作需要加大力度。檢驗檢測認證機構尚無一部統(tǒng)一的法律或法規(guī)，監(jiān)管部門和體制不統(tǒng)一，檢驗檢測的基本概念不明確，因檢驗活動引發(fā)的法律責任也不一致?？梢哉f，檢驗檢測法律法規(guī)基礎薄弱，亟需出臺相關法律法規(guī)。
三、下一步工作打算和相關建議
法律法規(guī)是進行檢驗檢測機構整合的依據(jù)和保障，是整合zui重要的配套制度之一。整合進程中同時開展相關法律法規(guī)的立改廢工作有利于推動改革順利進行，有利于檢驗檢測市場長遠健康發(fā)展。下一步，質(zhì)檢總局將著重抓好以下兩個方面：
一是全力開展清理工作。對檢驗檢測認證機構政策法規(guī)進行全面清理，分類梳理涉及檢驗檢測認證機構的行政許可(審批)的基本情況，查找出與檢驗檢測認證市場健康發(fā)展明顯不適應、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，為有關政策法規(guī)的“立、改、廢”工作打下堅實基礎，保障檢驗檢測認證機構的整合工作依法、有序開展。
二是加強立法研究，搞好頂層設計。在清理工作的同時，同時加快立法進程，完善檢驗檢測資質(zhì)認定辦法。大力推動檢驗檢測機構條例的立法工作，按照市場化、社會化改革的思路，一是統(tǒng)一檢驗檢測認證機構管理法規(guī)制度，改變當前制度不統(tǒng)一、管理分散的現(xiàn)狀，努力做到政策法規(guī)的立、改、廢與經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應，促進檢驗檢測認證市場的有序開放、健康發(fā)展。二是轉變檢驗檢測認證機構監(jiān)管方式，取消和減少檢驗檢測認證機構的許可、審批，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，從制度上、源頭上避免重復許可，營造公平競爭的檢驗檢測認證市場環(huán)境。
（原標題：加強頂層設計 推進檢驗檢測認證機構整合——質(zhì)檢總局開展檢驗檢測認證機構相關政策法規(guī)清理工作）http://www.tkyq.cn
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