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風(fēng)和日麗，水里游魚嬉戲。常熟市虞山鎮(zhèn)東青村風(fēng)槍涇，小河潺潺，池塘清澈，大片水生植物隨風(fēng)搖擺，好一派江南水鄉(xiāng)風(fēng)光!在這里住了30多年的村民金瑞寶感慨不已：“以前河水發(fā)黑發(fā)臭，到處臭烘烘的，讓人鬧心，治了這么多年，現(xiàn)在水清了，一眼望到底，看著就舒坦!”

“水污染了，江南水鄉(xiāng)就失去了靈魂。只有山青水綠，才是真正的江南!”常熟市委書記王飏說(shuō)，水污染不僅造成文化價(jià)值和資源價(jià)值的喪失，還直接影響老百姓的居住環(huán)境，損害群眾健康，無(wú)論從哪方面算賬，都必須迎難而上，花再多的錢也要治理好!

持續(xù)8年大投入，生活污水處理全覆蓋

常熟以農(nóng)村生活污水治理為著力點(diǎn)，重繪江南水鄉(xiāng)“生態(tài)畫”，建設(shè)健康、宜居、美麗新家園。經(jīng)過多年努力，該市農(nóng)村生活污水治理處理率和運(yùn)行效果均居全國(guó)水平，被*評(píng)為“縣域村鎮(zhèn)污水綜合治理示范區(qū)”。

生活污水一度成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“殺手”。2008年，常熟全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有小規(guī)模生活污水處理站才29座，處理能力有限，水平也較低。農(nóng)村生活污水處理率不足20%，大量直接排到河里，造成污水橫流、蚊蠅滋生。

治理農(nóng)村生活污水，當(dāng)然不容易。因?yàn)樯婕扒Ъ胰f(wàn)戶，空間分布極為零散，水處理設(shè)施全覆蓋成了大難題。常熟實(shí)施分類治理——有的村居住集中且靠近城鎮(zhèn)，可就近接入城鎮(zhèn)管網(wǎng);有的村住得相對(duì)分散，就得安裝分散式設(shè)施就地處理，甚至要為居住偏遠(yuǎn)的一家一戶單獨(dú)配備小型處理設(shè)施。從2008年開始，常熟打破鎮(zhèn)村行政區(qū)域界限，根據(jù)人口和污水量統(tǒng)籌設(shè)置污水處理設(shè)施，全市20.6萬(wàn)戶農(nóng)戶中，70%農(nóng)戶的生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，30%采取分散式處理。

從規(guī)劃布局入手，常熟的農(nóng)村污水治理從點(diǎn)上各自為戰(zhàn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，治污設(shè)施也從量小散亂向全域覆蓋轉(zhuǎn)變。截至目前，常熟市城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施累計(jì)投入資金37億元，鋪設(shè)污水主次干管2700多公里，建成污水處理廠11座、分散式治理設(shè)施1016個(gè)，城市生活污水處理率達(dá)97.5%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)70%。常熟*局長(zhǎng)陳永進(jìn)說(shuō)，這個(gè)“70%處理率”靠政府連續(xù)8年多大手筆投入才得到，含金量*!去年底，*在常熟召開農(nóng)村生活污水治理培訓(xùn)班，在全國(guó)推廣“常熟經(jīng)驗(yàn)”。

專業(yè)化運(yùn)作，保證污水處理成效

“氨氮0.17、總磷0.15、COD35.78，周行污水處理廠出水口水質(zhì)達(dá)到*A類標(biāo)準(zhǔn);古里鎮(zhèn)康博苑，污水累計(jì)處理總量已達(dá)53950立方，進(jìn)水總氮36.54，處理后只有18.07。”在常熟市農(nóng)村生活污水監(jiān)控中心顯示大屏上，全市各個(gè)污水處理設(shè)施點(diǎn)運(yùn)行狀況一目了然，工作人員可以隨時(shí)調(diào)取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

“這個(gè)全域監(jiān)控系統(tǒng)，可以確保污水處理設(shè)施轉(zhuǎn)起來(lái)而且轉(zhuǎn)得好。”運(yùn)營(yíng)污水處理廠的江南水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人任振華說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行是關(guān)鍵。以前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施缺少專業(yè)人士運(yùn)營(yíng)，又沒有統(tǒng)一監(jiān)管，不少是建好就閑置。針對(duì)這一問題，常熟實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，污水處理廠由江南水務(wù)公司委托中法污水公司負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，分散式生活污水處理設(shè)施委托兩家專業(yè)公司一體化運(yùn)行管理。

“每個(gè)污水處理廠根據(jù)不同情況采取不同的處理工藝，但出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，都要達(dá)到*A類標(biāo)準(zhǔn)。”常熟中法污水公司總王緣說(shuō)，水質(zhì)如果不達(dá)標(biāo)，就沒辦法通過政府考核。

說(shuō)到考核，政府出面引進(jìn)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)才是“主裁判”。常熟將設(shè)施運(yùn)行及進(jìn)出水水質(zhì)檢測(cè)等具體事務(wù)委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心，實(shí)行第三方監(jiān)管，并依據(jù)抽檢和考核結(jié)果向運(yùn)營(yíng)單位和第三方支付服務(wù)費(fèi)。此舉讓污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)出實(shí)打?qū)嵉男Ч?，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率和完好率分別達(dá)到98%和95%。

借助PPP模式，走向“綠色發(fā)展”

向農(nóng)村生活污水治理難題宣戰(zhàn)，常熟創(chuàng)造了多項(xiàng)“全國(guó)*”，“PPP模式”的應(yīng)用就是其一。去年，常熟在*推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式，引進(jìn)企業(yè)參與污水治理，項(xiàng)目規(guī)模為6億元，涉及1.3萬(wàn)戶村民。由中車股份公司投資建設(shè)污水處理設(shè)施，作為回報(bào)，企業(yè)獲得25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，其間政府每年支付服務(wù)費(fèi)，期滿后設(shè)備無(wú)償移交給政府。

虞山鎮(zhèn)福圩村沈薛巷114戶農(nóng)戶的生活污水處理設(shè)施就是這個(gè)PPP結(jié)出的“果實(shí)”。走進(jìn)沈薛巷，但見整個(gè)村子碧水環(huán)繞，阡陌蔥蘢，家前屋后干干凈凈。村里隨處可見處理生活污水的凈化槽，有的單*戶配一個(gè)凈化設(shè)施，有的則是六七戶集中處理;不少人家的生活污水處理后直接排到農(nóng)田，用于灌溉;有的凈化槽邊上添加有小型人工濕地，二次處理去除氮、磷。

采用這一模式，政府服務(wù)費(fèi)投資逐年支付，財(cái)務(wù)壓力大大減輕，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既投資又管理，承擔(dān)了很多事務(wù)，而利潤(rùn)并不高，圖的是什么?“政府PPP項(xiàng)目雖然利潤(rùn)不高，但收益比較穩(wěn)定。”常熟中車水務(wù)有限公司副總徐連紅說(shuō)，企業(yè)更看重的是，在常熟探索一條農(nóng)村生活污水治理產(chǎn)業(yè)化道路，打造一條“環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈”，以便將來(lái)參與更大范圍的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。專家預(yù)測(cè)，農(nóng)村污水處理市場(chǎng)規(guī)?；蚩蛇_(dá)千億級(jí)。

目前，中車水務(wù)在常熟的PPP項(xiàng)目進(jìn)展順利，已有6000多戶村民用上了中車的污水處理設(shè)施。中車水務(wù)還投資10億元，引進(jìn)*進(jìn)制造技術(shù)，在常熟建立具有水平的農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施生產(chǎn)及研發(fā)基地。一個(gè)因污水治理而成就的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正悄然開啟其“綠色發(fā)展”之旅。