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為推動(dòng)科學(xué)做好引調(diào)水工程前期工作，嚴(yán)格控制一些地方無序調(diào)水、“跑馬圈水”現(xiàn)象，國家發(fā)展改革委、*近日出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》指出，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水供求矛盾突出是我國的基本國情水情。興建必要的引調(diào)水工程，是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、實(shí)現(xiàn)江河湖庫水系連通、緩解資源性缺水問題、提高水安全保障能力的重要舉措。要全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，合理確定工程建設(shè)的布局、規(guī)模和方案，把強(qiáng)化節(jié)水、提效、治污、環(huán)保、控需作為引調(diào)水工程實(shí)施的重要前提，務(wù)必做到“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障供水安全和生態(tài)安全。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局，節(jié)約優(yōu)先、提率，深入論證、加強(qiáng)保護(hù)，強(qiáng)化管理、注重效益的基本原則，做好引調(diào)水工程前期工作。

一是要強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)守紅線控制。要以已批復(fù)的流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，合理確定水資源配置格局和供水工程布局。嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”，對(duì)規(guī)劃調(diào)入?yún)^(qū)，要以用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污限制“紅線”為約束條件，對(duì)現(xiàn)狀實(shí)際用水已超過用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)新的引調(diào)水工程。

二是要加強(qiáng)科學(xué)論證，深化方案比選。要深化受水區(qū)范圍和節(jié)水潛力分析，深化調(diào)水水源和調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響論證，深化引調(diào)水工程規(guī)模論證，深化工程關(guān)鍵技術(shù)論證，深化移民安置和社會(huì)影響論證，深化工程建設(shè)和運(yùn)行方案論證。特別是，對(duì)涉及省際之間協(xié)調(diào)的工程，要深入論證工程對(duì)上下游、左右岸的影響，加強(qiáng)各方面溝通協(xié)調(diào)，慎重研究決策。

三是要嚴(yán)格建設(shè)程序，提高審批效率。項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目法人要組織做好工程勘測(cè)設(shè)計(jì)，切實(shí)把工程方案做全、做實(shí)、做深、做細(xì)。要發(fā)揮各方面專家作用，針對(duì)工程建設(shè)的重大問題要深入論證，比選優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保前期工作質(zhì)量和深度，技術(shù)審查單位要嚴(yán)把技術(shù)關(guān)口。充分發(fā)揮重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制等的作用，加快項(xiàng)目審核審批進(jìn)度，對(duì)涉及跨省界河流的引調(diào)水工程，需按照相關(guān)規(guī)定，報(bào)相關(guān)流域機(jī)構(gòu)簽署規(guī)劃同意書審查意見。

《意見》要求，各級(jí)水行政主管部門、發(fā)展改革主管部門要加強(qiáng)對(duì)引調(diào)水工程前期工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)已列入規(guī)劃和前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，逐項(xiàng)明確前期工作責(zé)任部門、承擔(dān)單位、完成時(shí)限和工作要求。加強(qiáng)對(duì)新建引調(diào)水工程前期工作和建設(shè)的監(jiān)督管理，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)劃、引起公眾和專家普遍質(zhì)疑、存在重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停建和整改。