《*氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第21次締約方會議即將于11月30日至12月11日在巴黎召開。巴黎會議將對2020年后應對氣候變化合作做出機制性安排，將成為氣候治理進程中的里程碑。巴黎會議取得成功將向社會發(fā)出積極信號，進一步堅定各國綠色低碳發(fā)展信心，為可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。

巴黎會議應該也能夠取得成功
巴黎會議取得成功已具備科學認識和公眾意識方面的基礎。公約達成的20多年來，在多邊進程的推動下，氣候變化問題相關科學研究范圍的聚焦和科研水平的提高，各國對氣候變化成因以及應對氣候變化緊迫性的認識不斷加深，應對氣候變化的意識逐漸增強，應對氣候變化目標得以進一步明確和量化。越來越多的科學觀測和研究不斷證實了變暖的趨勢及其造成的危害，IPCC先后進行了5次對氣候變化問題的大規(guī)模科學評估，不斷明確人類活動導致的溫室氣體排放增長是造成氣候變化的主要原因。IPCC第5次評估還根據(jù)將溫升控制在2℃以內(nèi)的政治共識明確了溫室氣體排放的量化空間，為應對氣候變化合作行動的目標設定提供了參考。

巴黎協(xié)議達成符合綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢。當前，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為大多數(shù)國家發(fā)展道路的選擇。綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢正逐步形成，其內(nèi)涵是增長轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和消費轉(zhuǎn)型。世界各主要國家從提升競爭力、尋求新經(jīng)濟增長點、保障能源安全、保護環(huán)境和應對氣候變化等多方面因素考慮不約而同的提出了以經(jīng)濟增長方式、能源供應體系和消費模式綠色低碳轉(zhuǎn)型為主要特征的發(fā)展戰(zhàn)略。巴黎會議前夕，七國集團宣布將盡自己的努力推動實現(xiàn)發(fā)展低碳經(jīng)濟的*目標，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，到本世紀末結束化石能源的使用；《中美氣候變化聯(lián)合聲明》也將低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型確定為行動目標。各國*和組織也通過各種渠道表達了推動綠色低碳發(fā)展決心。事實上，自巴黎協(xié)議談判于2011年啟動以來，巴黎協(xié)議越來越多地成為凝聚綠色低碳轉(zhuǎn)型共識，并將這一趨勢具體化呈現(xiàn)的平臺。各國通過參與巴黎協(xié)議談判，加強交流溝通，進一步明確了綠色低碳的共同發(fā)展方向，巴黎會議是對綠色低碳發(fā)展方向儀式性地確定。

巴黎會議成果將反映治理變革的特征。在化的大背景下，經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、安全等方面問題的化特征日益凸顯，治理領域不斷豐富，治理下的國家主體加強合作解決不同性問題的需求時間更加緊迫、內(nèi)容更加復雜。如果說《*憲章》奠定了二戰(zhàn)后治理的基礎，世界貿(mào)易組織是當今經(jīng)濟治理主渠道，那么《公約》及其京都議定書則是氣候治理的基石。治理體制正朝著更加符合當前關系和政治經(jīng)濟格局的方向發(fā)展，正處在變革的歷史轉(zhuǎn)折點上，這也同樣反映到了氣候治理中。從目前巴黎協(xié)議談判的情況看，巴黎會議成果將在《公約》及其京都議定書的基礎上反映各國國情、發(fā)展階段、歷史責任和現(xiàn)實能力，并將照顧到所有國家的關切，讓發(fā)展中國家能夠通過在氣候變化領域的合作更多和更深入的參與治理。

絕大多數(shù)締約方提交國家自主貢獻為巴黎會議取得成功奠定了堅實基礎。截止目前，已有167個締約方提交了國家自主貢獻，向社會通報了各自2020年后應對氣候變化行動的目標，全面涵蓋了減少溫室氣體排放，提高適應氣候變化能力，動員資金、技術和能力建設支持、國內(nèi)政策措施以及加強合作等內(nèi)容，意味著四分之三、涵蓋溫室氣體排放量90%以上的國家已經(jīng)宣誓了應對氣候變化的決心，為巴黎會議成功達成2020年后合作協(xié)議、推動應對氣候變化合作注入了關鍵的動力。 

 巴黎協(xié)議談判核心問題已有
獲得妥善解決的基礎
*目標。目前各方主要在兩個問題上存在較大分歧。一是*目標的范圍，即目標應僅為減緩目標，還是應包括適應、資金、技術和能力建設等要素。二是*目標是否量化。目前各方已就將溫升控制在2℃以內(nèi)達成共識，但對是否將該目標進一步具體化以及如何具體化存在分歧。具體化溫升目標的表述包括2050年在2010年基礎上按照科學要求的幅度減排、在某一*時間點實現(xiàn)*、碳中和或負排放。越來越多的締約方認為量化目標政治可行性較差，可能讓談判陷入無休止的數(shù)字游戲中，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型更符合大多數(shù)國家的戰(zhàn)略和行動目標，也更容易促進溫升目標的實現(xiàn)。

“共同但有區(qū)別的責任”原則的落實。“共同但有區(qū)別的責任”原則（以下簡稱共區(qū)原則）是公約zui重要和基本的原則之一，反映了發(fā)達國家自工業(yè)革命以來累積排放造成氣候變化的歷史責任，反映了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在國情、發(fā)展階段和現(xiàn)實能力上的差別。從目前巴黎協(xié)議談判形勢看，各締約方對2015年協(xié)議原則性提及共區(qū)原則已基本達成一致，2014年的利馬的會議借用中美氣候變化聯(lián)合聲明的相關表述已找到各方均可接受的共區(qū)原則案文表述，留給巴黎會議要解決的問題是如何將共區(qū)原則體現(xiàn)在各要素中。發(fā)達國家普遍支持以自我區(qū)分的方式落實共區(qū)原則，即各締約方基于各國提出的國家自主貢獻內(nèi)容自我區(qū)分；部分發(fā)展中國家要求堅持公約確定的嚴格區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同性質(zhì)責任和義務的兩分法；還有一些發(fā)展中國家則提出了各方的區(qū)分動態(tài)趨同，即要求各方承擔的減排貢獻形式逐漸向發(fā)達國家現(xiàn)有減排形式趨同（發(fā)達國家目前減排承諾的形式是全經(jīng)濟范圍量化減排；發(fā)展中國家則是多樣的減排行動）。共區(qū)原則能否落實是很多發(fā)展中國家衡量巴黎會議是否成功的zui重要標準之一，這關系到未來應對氣候變化合作是否繼續(xù)在公約的框架下進行，是否能夠確保公平和合理性。

盤點和不斷提高力度。各締約方自主提交各自應對氣候變化國家自主貢獻無法解決貢獻與應對氣候變化要求（包括但不限于實現(xiàn)2℃溫控目標）之間可能存在的差距。盤點的貢獻將為識別這一差距提供相關信息來源，并以此作為行動目標，通過周期性的機制安排促使各方不斷提高行動力度縮小差距。目前，大部分締約方認可這一概念，認為一個有力度和*有效的協(xié)議應該建立一個定期盤點的機制，但也有些發(fā)展中國家締約方對考慮到可能的額外負擔表示了關切。盡管該概念已被大多數(shù)締約方接受，但巴黎會議仍要解決一系列的爭議問題：一是盤點的范圍，即是僅針對減緩還是也覆蓋適應、資金、技術和能力建設等其他要素；二是盤點的內(nèi)容，即針對所有締約方總體努力水平進行盤點，還是盤點各締約方努力水平；三是盤點結果的使用，及盤點結果只作為參考信息提供給締約方，還是要求締約方根據(jù)盤點結果更新自身的行動力度；四是盤點的周期，包括周期是否要統(tǒng)一，時間是5年還是10年或其他。事實上，隨著談判的深入，特別是各主要國家通過雙邊渠道的努力，已經(jīng)就上述很多問題給出了解決方案。例如《中法氣候變化聯(lián)合聲明》就提出5年開展一次盤點。

氣候資金問題。資金問題歷來都是發(fā)展中國家的核心關切。目前的焦點集中在資金的來源、規(guī)模和出資責任等問題，而這些問題都與氣候資金的定義有關。關于氣候資金的定義，發(fā)展中國家根據(jù)公約的相關條款，認為氣候資金是指發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的資金支持，且應該是新的、額外的資金。發(fā)達國家則將與氣候相關的投融資以及發(fā)展援助等都算作是氣候資金，更強調(diào)對資金的“動員”。在資金的來源上，主要分歧在于是否以公共資金為主。關于資金的規(guī)模，發(fā)達國家在哥本哈根會議上承諾到2020年實現(xiàn)每年動員1000億美元氣候資金的目標，發(fā)展中國家在巴黎協(xié)議的談判提出發(fā)達國家應將每年動員1000億美元作為基準線持續(xù)不斷提高資金支持力度。另外，部分締約方也要求有能力的發(fā)展中國家提供資金支持，相關發(fā)展中國家認為南南合作資金用于幫助其他發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化應該被多邊進程認可，但是考慮到發(fā)達國家締約方和發(fā)展中國家締約方在公約下的出資責任有本質(zhì)區(qū)別，發(fā)展中國家提供的資金支持應僅為補充，要和發(fā)達國家氣候資金嚴格區(qū)分。值得注意的是，各方在巴黎會議前為能在巴黎會議上妥善解決資金問題正努力創(chuàng)造良好氛圍。經(jīng)合組織近日發(fā)布報告指出2013-2014年發(fā)達國家在氣候變化領域年均動員570億美元，綠色氣候基金也在11月初召開的董事會上批準了*援助項目，為巴黎會議在資金問題上的談判注入了正能量。

巴黎協(xié)議的達成
將助力中國綠色低碳發(fā)展
10月閉幕的十八屆五中全會通過了《中共*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，描繪了未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強調(diào)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活的重要體現(xiàn)，為中國進一步推動應對氣候變化工作奠定了堅實的政治基礎。中國已經(jīng)通過國家自主貢獻向社會宣布了2030年應對氣候變化目標，巴黎協(xié)議成功達成將為中國綠色低碳發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，有助于中國加速推動增長轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和消費轉(zhuǎn)型，為中國作為負責任的發(fā)展中國家落實國家自主貢獻目標做出積極貢獻。具體可包括以下幾個建議：

一是加強法律法規(guī)建設。將國家自主貢獻提出的碳排放峰值、碳排放強度、可再生能源和森林碳匯指標落實到“十三五”及以后的五年規(guī)劃中，并將相關指標分解到地方和行業(yè)，為今后五年甚至更長一段時間內(nèi)的應對氣候變化工作提供指導，加快促進國內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。同時盡快研究制定應對氣候變化法，為“十三五”應對氣候變化工作提供指導和保障。

二是建立碳總量控制制度。在“十三五”規(guī)劃中把碳排放總量設為約束性指標，實現(xiàn)總量與強度目標雙控，并為2030年碳排放總量達峰制定詳細的時間表與路線圖。我國已明確在2017年啟動全國碳交易體系，而設定碳排放總量目標有助于明確全國碳市場配額分配制度，為碳市場提供*穩(wěn)定的價格信號。目前，全國一些省份已經(jīng)提出能源和煤炭消費總量目標，建議“十三五”碳排放總量控制目標與現(xiàn)有大氣治理、能源總量控制目標、能源消費強度下降目標和非化石能源占比目標相協(xié)調(diào)，并結合地區(qū)和行業(yè)特點進行分解，協(xié)同推進大氣污染治理和能源結構轉(zhuǎn)型。

三是積極推動全國碳市場建設。國家*已發(fā)布24個重點行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南，并組織地方進行溫室氣體排放歷史數(shù)據(jù)報告和核查，開發(fā)和建設了國家碳交易注冊登記系統(tǒng)，為建立全國碳市場奠定了重要基礎。然而，建立全國統(tǒng)一碳市場還將面臨法律法規(guī)體系建設、配額分配、碳交易試點過渡、地區(qū)差異、央企參與等一系列問題和挑戰(zhàn)。“十三五”應加快全國碳市場頂層設計，尤其應明確*與地方權責分配和地區(qū)碳排放總量控制目標，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和碳排放特征方面的差異，科學合理設計配額分配制度，出臺有力度的罰則和履約規(guī)定，保障碳市場工作順利推進。

四是部署落實南南合作基金。中國承諾投入200億人民幣建立“南南合作基金”，是多邊框架下發(fā)達國家對發(fā)展中國家氣候變化支持的有益補充。“十三五”期間，我國應保證南南合作基金盡早運營，切實為其他發(fā)展中國家提供氣候變化方面的支持和援助，應對氣候變化不利影響，助推綠色低碳增長。同時，南南合作基金應結合“一帶一路”戰(zhàn)略和產(chǎn)能合作需求，與亞投行、金磚新開發(fā)銀行等新興多邊金融發(fā)展機構投資建設協(xié)同推進，在與亞洲地區(qū)國家的投資建設合作中考慮發(fā)展中國家應對氣候變化的切實需求，將投資、發(fā)展與減緩氣候變化影響和適應氣候變化行動結合，真正實現(xiàn)發(fā)展中國家的和諧、永續(xù)發(fā)展。

五是加強氣候變化領域務實合作。多年來，中國廣泛開展磋商與對話，與美國、歐盟、法國、印度、巴西等國先后發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，加強與發(fā)達國家合作，與美國、歐盟、瑞士、挪威、意大利、德國等國在碳捕獲利用和封存、碳交易、能力建設等領域開展合作項目。同時，加強與組織交流合作，與*環(huán)境規(guī)劃署、*開發(fā)計劃署、世界衛(wèi)生組織、亞洲開發(fā)銀行、環(huán)境基金、清潔爐灶聯(lián)盟等開展了系列贈款和技援項目。巴黎協(xié)議的成功將進一步推動各層次的應對氣候變化合作，具有顯著的機制外溢效應。