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《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“氣十條”)發(fā)布兩年多,地方落實(shí)情況一直受到廣泛關(guān)注。環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心今日發(fā)布了一份名為《大氣中國(guó)2015:中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》的報(bào)告,是目前對(duì)中國(guó)城市大氣污染防治情況zui全面zui細(xì)致的盤點(diǎn)。
亞洲清潔空氣中心(Clean Air Asia)是一家非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。2001年由亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和美國(guó)開發(fā)署共同發(fā)起建立。機(jī)構(gòu)宗旨是通過把知識(shí)轉(zhuǎn)化為政策和行動(dòng),減少來自交通、能源與其他行業(yè)的大氣污染與溫室氣體排放,改善空氣質(zhì)量,打造宜居城市。機(jī)構(gòu)總部位于馬尼拉,在北京和德里設(shè)有辦公室。2007年,亞洲清潔空氣中心成為*認(rèn)可的合作伙伴機(jī)構(gòu),擁有來自亞洲和世界其他地區(qū)31個(gè)國(guó)家的250個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)員,并且擁有八個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)。以下為《大氣中國(guó)2015:中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告摘要:
1、內(nèi)容與范圍
本報(bào)告為系列報(bào)告“大氣中國(guó)――中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程”的首期,涵蓋2013-2014年74個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù);國(guó)家、三區(qū)(京津冀、長(zhǎng)三角與珠三角)與74個(gè)城市的治理政策與措施的計(jì)劃與進(jìn)展;北京、上海在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布、污染源解析、清單編制基礎(chǔ)能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)梳理。74個(gè)城市包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角重點(diǎn)區(qū)域的城市以及所有直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市,于2012年底完成國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的建設(shè)并開展監(jiān)測(cè),2013年開始發(fā)布實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
本報(bào)告所使用的數(shù)據(jù)與信息均來自于政府公開發(fā)布分享,具體來源包括:
1)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù):環(huán)保部、*、*發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)與新聞;
2)政策信息:政府文件、*講話、會(huì)議報(bào)告、主流媒體引用來源的報(bào)道。
3)一手調(diào)查:亞洲清潔空氣中心通過郵件與了74個(gè)重點(diǎn)城市的*辦公室、污防處、大氣處等相關(guān)處室以詢問和確認(rèn)相關(guān)信息,著重了解各項(xiàng)措施實(shí)際落實(shí)情況的資料,獲得了部分城市的信息反饋。
為了歸納整理城市在大氣污染防治方面的經(jīng)驗(yàn),我們向45個(gè)省市的環(huán)保部門發(fā)放了200多份問卷,并實(shí)地走訪了11個(gè)省市,以了解不同城市近兩年在大氣污染防治工作中的主要進(jìn)展、難點(diǎn)以及希望學(xué)習(xí)的核心經(jīng)驗(yàn)。zui終確定將本期報(bào)告中的經(jīng)驗(yàn)分享主題聚焦在服務(wù)科學(xué)決策的基礎(chǔ)能力建設(shè)領(lǐng)域,并選取北京、上海為*分享城市。我們進(jìn)一步與北京與上海*、監(jiān)測(cè)站和環(huán)科院進(jìn)行了座談,深入了解了兩城市在監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息發(fā)布、污染源解析、清單編制等方面的工作,zui終形成可供其它城市管理者參考的經(jīng)驗(yàn)整理。
1、 報(bào)告主要結(jié)論
空氣質(zhì)量改善效果初顯。臭氧濃度不降反升。“達(dá)標(biāo)”任務(wù)艱巨
2013至2014年間,74個(gè)城市的細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、一氧化碳(CO)5項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降,6項(xiàng)污染物濃度全部達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量也有所上升。其中三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的改善效果zui為明顯,以京津冀區(qū)域PM2.5為例,平均濃度同比下降至93微克/立方米,下降幅度為12.3%。但在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012,新標(biāo)準(zhǔn))開展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中,2014年仍然有近九成城市(66個(gè))空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo),主要污染問題是顆粒物污染。
臭氧O3濃度整體略有上升,作為首要超標(biāo)污染物的天數(shù)增加。與其它5項(xiàng)污染物相反,臭氧成為*不降反升的污染物。2014年74個(gè)城市臭氧平均為145微克/立方米,同比上升4.3%;達(dá)標(biāo)城市比例為67.6%,同比下降9.4%。以珠三角地區(qū)為例,其整體空氣質(zhì)量較好,被認(rèn)為zui有望首先達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn),但是臭氧污染已經(jīng)成為困擾該區(qū)域的主要問題。
從空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)來看,京津冀及周邊地區(qū)是空氣污染的“重災(zāi)區(qū)”, 2014年優(yōu)良天數(shù)zui少的10個(gè)城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區(qū),其中有8個(gè)城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市,東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂觀,哈爾濱、沈陽、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年P(guān)M2.5年均濃度均為國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。城市距離達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求任務(wù)艱巨,任重而道遠(yuǎn)。
2、大氣污染防治政策戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變
中國(guó)大氣污染防治工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從控制污染物排放總量到改善空氣質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變?!洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確提出了分區(qū)域的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),要求到2017年,地級(jí)及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域 PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。本報(bào)告覆蓋的74個(gè)城市在其發(fā)布的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中均提出了空氣質(zhì)量改善目標(biāo),設(shè)定了目標(biāo)年相對(duì)基準(zhǔn)年的濃度下降比例,或污染物濃度的目標(biāo)值。2013-2014年數(shù)據(jù)顯示,重點(diǎn)區(qū)域均實(shí)現(xiàn)了設(shè)定的污染物濃度下降考核目標(biāo)。但值得注意的是,目前各級(jí)政府所設(shè)定的2017年目標(biāo)與國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值還有一定距離,因而國(guó)家與各省市政府在未來仍需制定中*達(dá)標(biāo)路線與相應(yīng)的達(dá)標(biāo)策略,確保大氣污染防治的zui終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則與城市行動(dòng)計(jì)劃均體現(xiàn)了多污染物多污染源協(xié)同控制的策略,煤、車、油是減排措施的三大核心。2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量相對(duì)2013年下降2.9%,為近15年來實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2014年1月-11月,全國(guó)共淘汰黃標(biāo)車及老舊車611.34萬輛,提前超額完成全年淘汰600萬輛的任務(wù)。2014年全國(guó)按計(jì)劃全面供應(yīng)國(guó)四車用汽柴油,北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地供應(yīng)國(guó)五車用汽柴油,以解決*以來車油不匹配的難題。此外,2014年國(guó)家按行業(yè)啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工作,城市將治理的重點(diǎn)落在了石化行業(yè)的油氣回收和泄露檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)的試點(diǎn)。同時(shí),國(guó)家層面要求開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制,30余座城市在本市的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中對(duì)此提出了要求。
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)區(qū)域共同推進(jìn)大氣污染治理,分別在跨多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的京津冀與長(zhǎng)三角區(qū)域先后建立了區(qū)域協(xié)作機(jī)制。這是我國(guó)在區(qū)域?qū)用嫱黄频胤街g的藩籬,以建立*與常規(guī)的合作機(jī)制。
3、重視基礎(chǔ)能力建設(shè),支持科學(xué)決策
伴隨著新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及其在重點(diǎn)城市與區(qū)域的提前實(shí)施,中國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了蛙跳式的躍進(jìn)。到2014年底,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市的1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)能力,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)也已基本建成。
“底數(shù)不清”一直是困擾我國(guó)城市大氣污染防治工作的zui大難題之一,進(jìn)入大氣治理攻堅(jiān)階段的“國(guó)十條”時(shí)代,科學(xué)決策與精細(xì)化管理不斷被提出與強(qiáng)調(diào)。大氣顆粒物污染來源解析與源清單的編制目的就是摸清污染來源,依據(jù)可靠的研究成果與源排放信息有的放矢制定減排策略,向科學(xué)決策邁出的*步。
*在2013年發(fā)布了《大氣顆粒物來源解析技術(shù)指南(試行)》。到2014年底,已有北京、上海、廣州等少數(shù)大城市基于*的科研工作積累,完成和發(fā)布了PM2.5源解析結(jié)果。北京與上海的源解析結(jié)果都揭示了城市機(jī)動(dòng)車污染、區(qū)域傳輸、燃煤是空氣質(zhì)量問題的三大癥結(jié),為淘汰黃標(biāo)車與老舊車輛、車輛排放標(biāo)準(zhǔn)與油品升級(jí)、控制燃煤消費(fèi)總量、劃定禁燃區(qū)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等關(guān)鍵措施的制定實(shí)施提供科學(xué)基礎(chǔ),也可用于評(píng)估控制效果。
絕大部分省市受制于技術(shù)能力不足、人力與資金資源短缺、數(shù)據(jù)可得性較差等因素,尚未建立起服務(wù)于空氣質(zhì)量管理的本地源清單。本報(bào)告的城市案例顯示,上海早在2003年就建立了首版排放清單,十年間基于科研項(xiàng)目的支撐持續(xù)做了4次系統(tǒng)性更新;而北京是*將源清單編制納入環(huán)保常規(guī)工作的城市,形成了適合自身特點(diǎn)和需求的規(guī)范化工作方案與技術(shù)規(guī)定。2014年環(huán)保部發(fā)布了4項(xiàng)清單技術(shù)指南,其后,還將通過城市試點(diǎn)的方式逐步推動(dòng)源清單編制在城市層面的落實(shí)。
4、財(cái)政支持與行政考核保障落實(shí)計(jì)劃
為了把“國(guó)十條”落到實(shí)處,環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門細(xì)化分解梳理了22項(xiàng)保障性措施,其中以經(jīng)濟(jì)政策與考核辦法為主。截止2014年底,已經(jīng)出臺(tái)了19項(xiàng),這些配套措施為減排政策的落實(shí)提供了強(qiáng)有力的保障。*財(cái)政對(duì)于大氣污染防治的專項(xiàng)資金支持逐年增加,從2013年50億元專項(xiàng)資金上升到98億元,74個(gè)城市各自的大氣污染防治專項(xiàng)資金投入力度也在逐年加大,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等方式,進(jìn)行鍋爐改造、重點(diǎn)行業(yè)排污治理、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車等工作。
“國(guó)十條”明確將大氣污染防治目標(biāo)納入官員績(jī)效考核體系,環(huán)保部每月對(duì)空氣質(zhì)量zui差和*的城市進(jìn)行排名,治理不利的城市政府則會(huì)被約談。這“三座大山”給地方政府帶來的壓力也轉(zhuǎn)化成為落實(shí)減排措施的動(dòng)力。
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