《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》近日正式發(fā)布?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào),要完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制,實(shí)行zui嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
專家指出，隨著未來規(guī)劃相關(guān)配套政策的出臺(tái)與落實(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展景氣度將獲得積極的提振，特別是城市供水、污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入*的擴(kuò)容階段, 這將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)*發(fā)展注入新的動(dòng)力。
將生態(tài)環(huán)保納入發(fā)展考慮的*
《規(guī)劃》提出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)文明、綠色低碳原則。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。
*城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對記者表示，為確保城市發(fā)展模式科學(xué)合理，此次規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色低碳、節(jié)約集約等要求，提出要讓綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，中國將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不走發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化高能耗、高排放的老路，將為生態(tài)安全做出巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化之路探索出有益經(jīng)驗(yàn)。
潘家華指出，我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。這就意味著，我國新一輪城鎮(zhèn)化將會(huì)進(jìn)一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來實(shí)現(xiàn)有限的數(shù)量擴(kuò)張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。要建立生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)、低碳城市，首先城市體系的建立規(guī)劃，合理的空間格局和數(shù)量結(jié)構(gòu)對低碳宜居至關(guān)重要。另外各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。
*經(jīng)濟(jì)學(xué)部張孝德教授認(rèn)為，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之前，首先要將生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展考慮的*位。“目前威脅工業(yè)文明可持續(xù)發(fā)展zui大的危機(jī)是能源和環(huán)境危機(jī)，建立在資源基礎(chǔ)上的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)代人類無法承受的巨大代價(jià)。在與環(huán)境和資源相匹配的規(guī)劃基礎(chǔ)上談城鎮(zhèn)建設(shè)，考慮問題的順序不能錯(cuò)。”
為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力
中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴表示，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺(tái)將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來利好。環(huán)境質(zhì)量問題愈來愈進(jìn)入人們的視野，從前不久網(wǎng)絡(luò)上流傳日本某公司給在中國的員工發(fā)放環(huán)境補(bǔ)貼，到國內(nèi)“陰霾”天氣的陰魂不散，再到各種與環(huán)境破壞有關(guān)的“毒大米、毒蔬菜”等等，無不沖擊人們的神經(jīng)。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了“高污染、高消耗、低效率”的時(shí)代，這種發(fā)展模式已經(jīng)不再適應(yīng)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來改善環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)保投入，提高居住環(huán)境，提高資源利用效率等，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要素。
東海期貨研報(bào)分析認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化的過程中，節(jié)能環(huán)保的壓力會(huì)隨著城市化率的提升而進(jìn)一步增強(qiáng)。城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著有1300萬人進(jìn)入城市，這在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，也對節(jié)能環(huán)保提出更高要求。隨著未來規(guī)劃的相關(guān)配套政策的出臺(tái)與落實(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展景氣度將獲得積極的提振，房地產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)將zui為受益。
中銀證券研報(bào)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的深入以及隨之帶來的城鎮(zhèn)人口的激增,必將推動(dòng)城市供水、污水處理和垃圾處理產(chǎn)業(yè)進(jìn)入*的擴(kuò)容階段, 這將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)*發(fā)展注入新的動(dòng)力。
毋庸置疑，在新型城鎮(zhèn)化過程中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越受到政府的高度重視。去年*發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》明確提出，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。
那么，如何在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，堅(jiān)持“集約、智能、綠色、低碳”的發(fā)展路徑，多管齊下，加快促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?
東旭集團(tuán)董事長李兆廷認(rèn)為，首先，要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制建設(shè)。要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中*規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)定位、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)與配套措施，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要政府積極引導(dǎo)、布局規(guī)劃。
其次，要選準(zhǔn)發(fā)展突破口，再造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。要嚴(yán)格按照《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《*關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》要求，在積極推進(jìn)主要污染物減排，加快淘汰各地落后產(chǎn)能的同時(shí)，選擇光伏產(chǎn)業(yè)、新光源、新型建材、資源綜合利用、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加以重點(diǎn)培育，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，再造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
再次，在政策措施方面，應(yīng)從法規(guī)體系建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策多方面給予保障。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跟很多新興產(chǎn)業(yè)一樣，很多業(yè)務(wù)都處在事業(yè)發(fā)展的初期，必須依靠政府出臺(tái)政策給予持續(xù)扶持。各級(jí)政府要盡快制定和完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財(cái)政、稅收、用地、技術(shù)、金融等扶持政策，要進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新的力度，通過管理體制、機(jī)制的不斷改進(jìn)，形成更加有效的監(jiān)督管理機(jī)制。
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