*等5部委聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率。退稅新規(guī)“有獎(jiǎng)有罰”。
國(guó)家希望借助“減輕人民幣升值壓力”的東風(fēng)，通過下調(diào)部分產(chǎn)品出口退稅，逐步減少對(duì)低層次產(chǎn)品出口的支持，對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成倒逼趨勢(shì)。而重大技術(shù)裝備的出口退稅率則由13％提高到17％。這是繼“十一五”規(guī)劃、《我國(guó)中長(zhǎng)期科技發(fā)展綱要》和《*加快振興裝備制造業(yè)若干意見》等重大政策之后，出臺(tái)的一項(xiàng)鼓勵(lì)我國(guó)重大技術(shù)裝備走出，參與化競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)性舉措。此舉必將有助于研發(fā)實(shí)力雄厚、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)拓展市場(chǎng)，盡快縮短與*水平的差距，使企業(yè)做大作強(qiáng)。
裝備制造業(yè)突破“金字塔”
制造業(yè)的金字塔在一個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展過程中的出現(xiàn)是必然的。但目前，中國(guó)制造業(yè)讓人擔(dān)憂的是，這個(gè)金字塔的上層并沒有隨著中國(guó)工業(yè)的發(fā)展而變大，反而有萎縮的趨勢(shì)。因?yàn)橹袊?guó)制造業(yè)的金字塔結(jié)構(gòu)，中國(guó)制造在產(chǎn)業(yè)鏈上位于低端。產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)的是價(jià)值鏈、增值鏈，位于分工低端的中國(guó)制造業(yè)雖然耗費(fèi)了大量人力，獲得的利潤(rùn)卻微乎其微。目前，中國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力仍然是低廉的勞動(dòng)力成本，而技術(shù)優(yōu)勢(shì)才是發(fā)達(dá)國(guó)家之間爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心。國(guó)家*一份資料顯示，目前中國(guó)的制造業(yè)增加值率僅為26.2％，與美國(guó)、德國(guó)和日本相比分別低23、11.7和22個(gè)百分點(diǎn)。一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)工業(yè)制造業(yè)盈利水平還在每況愈下，國(guó)家*一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年與2003年相比，制造業(yè)在銷售收入增長(zhǎng)73.11％的同時(shí)，利潤(rùn)只增長(zhǎng)47.94％，銷售成本利潤(rùn)率由5.96％下降到4.94％。
而一直被世界各國(guó)視為制造業(yè)中的“工業(yè)母機(jī)”的我國(guó)裝備制造業(yè)，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距尤其明顯。主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率低，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家；裝備制造業(yè)在制造業(yè)中的比重不到30％，遠(yuǎn)低于美國(guó)的41.9％、德國(guó)的46.4％、日本的43.6％；新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)能力薄弱，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，主體技術(shù)依靠國(guó)外，大量*設(shè)備主要依靠進(jìn)口；企業(yè)集中度低，大型骨干企業(yè)少，現(xiàn)有3萬多家裝備制造企業(yè)，還沒有一家能躋身世界500強(qiáng)。由于人民幣升值和激烈競(jìng)爭(zhēng)又給裝備制造業(yè)出口帶來了較大壓力，其毛利率下降幅度較大。
正因?yàn)檠b備制造業(yè)面臨諸多問題，“十一五”期間，國(guó)家提出了振興裝備制造業(yè)“自主創(chuàng)新強(qiáng)化政策支持”的總體振興綱領(lǐng)，在強(qiáng)化政策支持下，整個(gè)裝備制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擺脫了長(zhǎng)期以來受“洋品牌”壓抑的低迷態(tài)勢(shì)，開始走出低谷步入高景氣周期。尤其是《*關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見》發(fā)布之后，有關(guān)部門開始加快制定強(qiáng)化政策支持相關(guān)實(shí)施細(xì)則，實(shí)實(shí)在在的資金、市場(chǎng)、稅收等優(yōu)惠政策開始逐漸落實(shí)到行業(yè)的相關(guān)企業(yè)。
重大技術(shù)裝備出口受益
雖然本次出口退稅科目調(diào)整中只包含了幾個(gè)相關(guān)子行業(yè)，但在加快振興裝備制造業(yè)的大產(chǎn)業(yè)背景下，本次對(duì)重大技術(shù)裝備出口退稅率由13％提高到17％，充分顯示出國(guó)家對(duì)裝備制造業(yè)拓展市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的重大支持。因此，具有較強(qiáng)自主研發(fā)能力的企業(yè)必將是本次提高出口退稅的受惠者。需要指出的是，機(jī)械行業(yè)的出口結(jié)構(gòu)不盡合理。目前出口的機(jī)械產(chǎn)品中，雖然技術(shù)含量較高和附加值較高的產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、附加值較低的產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品仍占很大比重。而電工電器、高精密機(jī)床、工程機(jī)械、重型礦山等細(xì)分行業(yè)，其出口的產(chǎn)品中成套設(shè)備、高附加值的產(chǎn)品占較大比重，對(duì)這些行業(yè)的部分技術(shù)含量高的產(chǎn)品提高出口退稅率，會(huì)推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
本次出口退稅率的調(diào)整具有明顯的傾向性，調(diào)低出口退稅的產(chǎn)品主要是原材料和資源類產(chǎn)品，而調(diào)高退稅率的主要是機(jī)械裝備類和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易。我國(guó)出口貿(mào)易將通過出口退稅率的調(diào)整促進(jìn)出口產(chǎn)品的升級(jí)換代。而調(diào)高高附加值的設(shè)備出口退稅率有利于我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)。
此次調(diào)整將重大技術(shù)裝備的出口退稅率由13％提高到17％，而對(duì)非機(jī)械驅(qū)動(dòng)車及零部件出口退稅率由17％降到13％。此前船舶、數(shù)控機(jī)床、加工中心、組合機(jī)床、起重及工程用機(jī)械、機(jī)械提升用裝備、建筑、采礦用機(jī)械、醫(yī)療儀器及器械、鐵路機(jī)車、航空航天器、金屬冶煉設(shè)備等機(jī)械產(chǎn)品保留17％的稅收返還，本次沒有進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)機(jī)械行業(yè)經(jīng)過改革開放后的市場(chǎng)化改革，“九五”期間和“十五”期間已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)步，機(jī)床、工程機(jī)械等主要企業(yè)出口形勢(shì)良好，本次出口退稅對(duì)這些行業(yè)繼續(xù)保持鼓勵(lì)，將有利于相關(guān)企業(yè)的出口增長(zhǎng)。
由于本次稅率調(diào)整而受益的企業(yè)涉及重大裝備出口的企業(yè)主要是加工中心和數(shù)控機(jī)床類企業(yè)。此次將太陽能熱水器、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和對(duì)硬質(zhì)材料作不同機(jī)加工的機(jī)床等重大技術(shù)裝備的出口退稅率提高到17％，實(shí)際上是在出口領(lǐng)域的細(xì)化，必將提高其出口競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于船舶、機(jī)床、能源裝備等機(jī)械行業(yè)具有十分積極的意義。同時(shí)，出口退稅率的提高，部分沖銷了人民幣升值給裝備制造業(yè)帶來的壓力。
出口退稅制與時(shí)俱進(jìn)
我國(guó)從1985年開始實(shí)行出口退稅政策，目的在于通過促進(jìn)外貿(mào)出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1998年以后，為了擺脫亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響，我國(guó)政府大幅度提高了出口退稅率。1999年和2000年的全行業(yè)出口退稅率平均都在15％以上。這一政策措施的實(shí)施，使我國(guó)外貿(mào)出口連續(xù)多年保持高于GDP增速一倍的速度，我國(guó)占世界貨物貿(mào)易總額的排名，則迅速上升到第3位。
出口退稅政策在取得巨大成就的同時(shí)，也帶來了一些負(fù)面影響。比如，出口欠退稅曾一度成為*財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。出口退稅金額從2000年開始突破1000億元，到2003年接近2000億元，*財(cái)政到2005年才*償還了歷史欠賬。與此同時(shí)，一些高耗能、高污染的產(chǎn)品卻享受著出口退稅政策，透支著國(guó)內(nèi)有限的資源；一些低附加值的產(chǎn)品，把出口退稅作為生存之本，卻在國(guó)外遭到反傾銷訴訟。后果是，我國(guó)資源環(huán)境消耗程度大幅提高，貿(mào)易環(huán)境也急劇惡化。2003年10月，*出臺(tái)了新的出口退稅政策。之后國(guó)家又多次調(diào)整或取消出口退稅，不斷出臺(tái)的新政，對(duì)解決財(cái)政拖欠，緩解*財(cái)政壓力，保持對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)等方面，發(fā)揮了積極作用。
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