倫敦治霾經(jīng)驗(yàn)可為中國提供借鑒
英國廣播公司(BBC)中文網(wǎng)近日刊文稱，中國zui近遭遇的霧霾天氣和上世紀(jì)的倫敦有類似之處，英國的治霾經(jīng)驗(yàn)在中國“復(fù)制”并非沒有可能，但由于中國的霧霾和空氣污染與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系極為密切，中國政府需要在保持經(jīng)濟(jì)增長和控制空氣污染兩者之間找到恰當(dāng)平衡。文章題為《中國能復(fù)制倫敦的治霾之路嗎？》，摘要如下：
馬年春節(jié)，中國近70個(gè)城市除夕出現(xiàn)霧霾，其中16個(gè)城市為嚴(yán)重污染，不少高速公路被迫關(guān)閉，數(shù)百航班機(jī)延誤或取消。
英國治理空氣污染成績不凡。因此，去年7月中國1/4地區(qū)6億人被霧霾籠罩時(shí)，有人想起1952年倫敦的“大煙霧”和今日的倫敦。
治理污染不是一朝一夕的事，過程漫長復(fù)雜。根據(jù)英國和其他發(fā)達(dá)國家治理污染的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)過程可能需要幾十年，尤其是發(fā)展中國家必須在經(jīng)濟(jì)保增長和控制空氣污染兩者之間找到恰當(dāng)平衡。
1952年12月的“大煙霧”，是英國工業(yè)革命以來不斷惡化的空氣污染危機(jī)的大爆發(fā)。當(dāng)時(shí)，倫敦大量家庭燒煤取暖，壁爐的煙囪和城里工廠的煙囪里不斷向空中噴射煙塵，與濕重的霧氣混合而成霧霾。統(tǒng)計(jì)有4000人死亡，科學(xué)家事后計(jì)算認(rèn)為死亡人數(shù)三倍于此。倫敦1952“大煙霧”也因此成為英國治理空氣污染的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
1962年，倫敦又發(fā)生一次霧霾，造成約700人死亡。但倫敦治霧霾真正見效，還是在1956年頒布了《清潔空氣法》之后。
美國佐治亞大學(xué)歷史系副教授麥赫姆通過電郵對(duì)BBC中文網(wǎng)表示，倫敦?cái)[脫霧霾的主要手段是通過立法和規(guī)管，禁止家庭和工廠燒煤，此外，當(dāng)時(shí)正值英國傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)向海外轉(zhuǎn)移，國內(nèi)開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，幾年工夫就消除了霧霾，倫敦、曼徹斯特等城市的空氣質(zhì)量明顯改觀。他補(bǔ)充說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型并非政府主動(dòng)制定的政策，而是生產(chǎn)外包的自然結(jié)果。經(jīng)過多年調(diào)整，服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為英國經(jīng)濟(jì)的支柱。
雖然不再有殺傷力巨大的霧霾，但倫敦以及英國其他工業(yè)重鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量的改善則用了數(shù)十年，時(shí)至今日仍需努力。
根據(jù)相關(guān)法律，今天的倫敦市長需要制定《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》，列出倫敦準(zhǔn)備通過哪些措施和方案來達(dá)到英國政府制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證空氣中9種主要污染物質(zhì)的含量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
1956年的《清潔空氣法》對(duì)家庭和工業(yè)排污做了規(guī)定，并對(duì)新建工廠煙囪的高度作了規(guī)定，還規(guī)定政府要撥款給居民用于更新家用取暖設(shè)備和爐灶，改用無煙煤、天然氣或電爐灶。
這部法律zui為人熟知的是規(guī)定城鎮(zhèn)必須設(shè)“無煙區(qū)”，區(qū)內(nèi)如有煙囪冒煙即屬違法，除非是燃燒法律規(guī)定許可的燃料形成的煙。倫敦市政府得到法律*設(shè)立無煙區(qū)。法律還規(guī)定城鎮(zhèn)必須使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施遷至郊外。
在這部法案和1968年的修訂案基礎(chǔ)上，1993年英國出臺(tái)了新的《清潔空氣法》，其他相關(guān)法律還有1990年的《環(huán)境保護(hù)法》和1999年的《污染預(yù)防及控制法》。
值得一提的是，英國的空氣清潔立法也經(jīng)過一番曲折。倫敦“大煙霧”發(fā)生后，英國政府zui初的反應(yīng)是否認(rèn)自己有任何責(zé)任。也否認(rèn)有必要擬定新的法案。在部分議會(huì)議員的極力推動(dòng)和促使下，英國政府才委托休·畢佛爵士撰寫了空氣污染調(diào)查報(bào)告。政府之后起草的法案經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，于1956年出臺(tái)《清潔空氣法》。了解英國歷史的人提到倫敦“大煙霧”，必然會(huì)提這部法律的去霧霾“神功”。
麥赫姆認(rèn)為，英國去霧霾的代價(jià)主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的代價(jià)，民用燃料和爐具更新的支出則幾乎可以忽略不計(jì)。他說，英國經(jīng)驗(yàn)在中國“復(fù)制”并非沒有可能，但因?yàn)橹袊撵F霾和空氣污染與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系極為密切，就涉及到取舍。
保護(hù)和擴(kuò)建綠地，也是倫敦治理空氣污染的重要措施。不但法律保護(hù)公共綠地，地方政府也有針對(duì)民宅后院空地面積的規(guī)定，如要擴(kuò)建住房，必須向地方政府規(guī)劃部門申請(qǐng)，占據(jù)后院空地面積超過一定比例或可能破壞周圍環(huán)境的計(jì)劃不獲批準(zhǔn)。
據(jù)記載，“大煙霧”發(fā)生后的幾年內(nèi)，英國公眾對(duì)煤煙的態(tài)度出現(xiàn)了*變化，一度被視為財(cái)富和*象征的黑煙逐漸成了浪費(fèi)和有害的象征。
法律、政策和地方政府條規(guī)之外，英國公眾的環(huán)保、守法意識(shí)和自覺行動(dòng)也是抗污染整體圖景中*的一筆，人們?yōu)榭諝馇逍?、綠地宜人感到自豪，視保護(hù)環(huán)境為己任。英國從小學(xué)開始就培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，民間環(huán)保組織在推動(dòng)立法、監(jiān)督政府和企業(yè)、教育公眾等方面也起到了*的作用。涉及到利潤和環(huán)保之間的取舍，免不了政府和企業(yè)之間角力，民間組織則可以發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督作用。
政府一方面用法律約束，另一方面則通過各種刺激手法鼓勵(lì)企業(yè)和民眾選擇更環(huán)保的用品和生活方式，比如根據(jù)汽車排量不同收取不同金額的路稅、補(bǔ)貼家庭安裝太陽能板、電動(dòng)車進(jìn)倫敦免收進(jìn)城擁堵費(fèi)，設(shè)立綠色獎(jiǎng)?wù)卤碚闷髽I(yè)或政府機(jī)構(gòu)在環(huán)保方面的努力等等。
控制污染的努力不可間斷。英國的環(huán)保從法律到機(jī)構(gòu)人事十分齊全，但倫敦的空氣質(zhì)量仍受到批評(píng)。倫敦空氣PM 2.5年均值去年達(dá)到20，因未達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，布魯塞爾威脅英國政府如不采取行動(dòng)，就要罰款。
無論是美國還是歐洲，治理空氣污染消除霧霾過程中，地方政府和社會(huì)的努力是一方面，但zui關(guān)鍵的還是國家挑擔(dān)，制定清潔空氣的標(biāo)準(zhǔn)、污染罰款標(biāo)準(zhǔn)，還有其他的必要措施。
英國《金融時(shí)報(bào)》曾引述美國加利福尼亞州空氣資源理事會(huì)一名前負(fù)責(zé)人的話說，這些事例中，真正的成功秘訣是政策選擇，即政府選擇不需燒煤的經(jīng)濟(jì)增長。這位專家認(rèn)為，排污控制技術(shù)在過去幾十年里有長足進(jìn)展，這對(duì)中國是個(gè)好消息，意味著中國治理空氣污染可能不需要?dú)W美那么長時(shí)間。
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