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以行政管制為主的環(huán)境治理手段問題突出,有待完善

時間:2013-12-17閱讀:731
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我國環(huán)境治理手段主要以行政管制為主,但主要集中在事前環(huán)節(jié)的前置審批,而事中和事后監(jiān)管薄弱。而隨著市場經濟體制的建立,難以適應新形勢的需要,突出表現是對企業(yè)日常排污監(jiān)管不嚴、處罰不到位。一方面,我國現行排污費標準過低,污染物覆蓋面窄,征管力度不夠,企業(yè)排污的違法成本低、守法成本高。另一方面,環(huán)境監(jiān)管涉及多個部門,缺乏有效的統(tǒng)一監(jiān)管架構,環(huán)境執(zhí)法以地方為主,一些地區(qū)出于發(fā)展經濟的需要,放松環(huán)境監(jiān)管和污染治理,有法不依、執(zhí)法不嚴的問題十分突出。
       保護環(huán)境的正向激勵不足,無法有效調動全社會保護環(huán)境的積極性。一是企業(yè)缺乏內在動力。目前,環(huán)保對企業(yè)還主要是增加成本的活動,企業(yè)不可能長期虧本進行減排,因此,僅靠行政手段治理污染難以持續(xù)。二是在總量減排約束下,各地經常采取關停并轉和拉閘限電等強制手段,代價高昂。
      現行法律對環(huán)境保護的經濟措施規(guī)定較少。例如,《環(huán)境保護法》規(guī)定的重點是監(jiān)管分工、環(huán)保標準制定、法律責任和處罰等。 《大氣污染防治法》的主要內容是總量控制、排污收費、超標排污處罰,以及針對燃煤、機動車等特定污染源的強制性措施。對于國外已普遍采用的排污權交易、環(huán)境稅和補貼等經濟手段,我國法律缺乏明確規(guī)定。政策不配套,制約了節(jié)能減排和環(huán)境保護。例如,國家強調和鼓勵資源循環(huán)利用,但我國產業(yè)政策以規(guī)模大小作為市場準入門檻,一些循環(huán)利用項目達不到規(guī)定的規(guī)模標準,得不到“準生證”;一些企業(yè)余熱發(fā)電要交容量費,不能上網等。不少風電場因電網不配套而棄風,不能足額發(fā)電。許多企業(yè)需要進行節(jié)能減排技術改造,但卻找不到合適的技術和設備。
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