我國環(huán)境治理手段主要以行政管制為主,但主要集中在事前環(huán)節(jié)的前置審批,而事中和事后監(jiān)管薄弱。而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,難以適應(yīng)新形勢的需要,突出表現(xiàn)是對企業(yè)日常排污監(jiān)管不嚴(yán)、處罰不到位。一方面,我國現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,污染物覆蓋面窄,征管力度不夠,企業(yè)排污的違法成本低、守法成本高。另一方面,環(huán)境監(jiān)管涉及多個部門,缺乏有效的統(tǒng)一監(jiān)管架構(gòu),環(huán)境執(zhí)法以地方為主,一些地區(qū)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,放松環(huán)境監(jiān)管和污染治理,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題十分突出。
保護(hù)環(huán)境的正向激勵不足,無法有效調(diào)動全社會保護(hù)環(huán)境的積極性。一是企業(yè)缺乏內(nèi)在動力。目前,環(huán)保對企業(yè)還主要是增加成本的活動,企業(yè)不可能長期虧本進(jìn)行減排,因此,僅靠行政手段治理污染難以持續(xù)。二是在總量減排約束下,各地經(jīng)常采取關(guān)停并轉(zhuǎn)和拉閘限電等強(qiáng)制手段,代價高昂。
現(xiàn)行法律對環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)措施規(guī)定較少。例如,《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的重點是監(jiān)管分工、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定、法律責(zé)任和處罰等。 《大氣污染防治法》的主要內(nèi)容是總量控制、排污收費(fèi)、超標(biāo)排污處罰,以及針對燃煤、機(jī)動車等特定污染源的強(qiáng)制性措施。對于國外已普遍采用的排污權(quán)交易、環(huán)境稅和補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段,我國法律缺乏明確規(guī)定。政策不配套,制約了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。例如,國家強(qiáng)調(diào)和鼓勵資源循環(huán)利用,但我國產(chǎn)業(yè)政策以規(guī)模大小作為市場準(zhǔn)入門檻,一些循環(huán)利用項目達(dá)不到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),得不到“準(zhǔn)生證”;一些企業(yè)余熱發(fā)電要交容量費(fèi),不能上網(wǎng)等。不少風(fēng)電場因電網(wǎng)不配套而棄風(fēng),不能足額發(fā)電。許多企業(yè)需要進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造,但卻找不到合適的技術(shù)和設(shè)備。
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