公眾參與項目決策應(yīng)放在環(huán)評之前的理念和作法應(yīng)體現(xiàn)在《環(huán)評法》中。對國內(nèi)外環(huán)評法制度進行比較，就會發(fā)現(xiàn)一個審批程序上的小區(qū)別，即企業(yè)是先找政府，還是先找居民？
    我國項目審批基本依靠政府。當企業(yè)要上一個建設(shè)項目時，必須首先編制環(huán)評報告書，然后向政府有關(guān)部門上報環(huán)評報告書，同時附有當?shù)鼐用竦拿褚庹{(diào)查結(jié)果。政府部門收到環(huán)評報告書，經(jīng)初步審核后將部分信息對外公示，再依據(jù)情況作出審批決定。據(jù)東莞環(huán)保介紹目前該審批過程存在兩個薄弱環(huán)節(jié)：一是企業(yè)為了上項目，可能在民意調(diào)查結(jié)果上作假，而當?shù)鼐用駥ι喜簧享椖繘]有zui終決策權(quán)；二是企業(yè)為了上項目，會以保密為名，盡量減少信息公開內(nèi)容。結(jié)果企業(yè)上項目，主要做政府工作而不是做群眾工作。民意調(diào)查流于形式，調(diào)查結(jié)果并不能反映真實民意，如此做法為群體性事件爆發(fā)埋下隱患。
     在歐美國家，如果當?shù)鼐用癫煌猓筒皇芾砥髽I(yè)環(huán)評報告書，居民對項目具有至關(guān)重要的否定權(quán)。因此，企業(yè)做項目環(huán)評時，不是主要向政府機關(guān)報告，而是花費大量精力做當?shù)厣鐓^(qū)居民工作。向居民們詳細說明自己的項目不會污染當?shù)丨h(huán)境，也不會影響居民生活質(zhì)量，甚至可以為當?shù)鼐用駧砗芏嗪锰?。先說服當?shù)鼐用?，再向政府上報環(huán)評報告，政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審批，一旦環(huán)評報告被批準，接下來的工作就很順利了，因為當?shù)鼐用竦恼f服工作，之前企業(yè)都已經(jīng)做過了。
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