專家們表示中國目前已成為世界PM2.5污染zui嚴重的地區(qū)。這項“世界之zui”讓人倍感不安?；仡^看看，卻又是不爭的事實：歷*空氣污染zui嚴重的倫敦PM2.5指標約在10至20微克/立方米，而北京在高峰期達到了90微克/立方米左右，廣州等城市也達到了50微克/立方米左右。據(jù)東莞環(huán)保介紹我國大氣的平均能見度從1961 年的4-10千米減小到如今的2-4千米。更糟糕的是，目前我國的大氣污染呈現(xiàn)出區(qū)域性不斷蔓延的趨勢。如何讓城市在“zui嚴重污染”的背景下，斷絕以鄰為壑的可能、擔(dān)負公共治理的責(zé)任，這是制度設(shè)計繞不開的現(xiàn)實命題。
     從太空俯瞰地球，中國的身姿變得影影綽綽。2013年的“霧霾一月”里，北京上空有25天被灰霾籠罩，數(shù)百萬平方公里的國土如霧里看花若隱若現(xiàn)，6億人在嚴重污染的空氣中呼吸和生活。霧霾當(dāng)然只是表象，內(nèi)里的癥結(jié)自然不在那大小不等的塵埃粒子里。一方面，長年累月，粗放的經(jīng)濟模式與高能耗的發(fā)展方式，確實欠下了不少環(huán)境生態(tài)方面的債，而轉(zhuǎn)型升級又不是一蹴而就的事情。上世紀的后40年里，日本對外轉(zhuǎn)移了60%以上的高污染產(chǎn)業(yè)，美國轉(zhuǎn)移出去的高污染產(chǎn)業(yè)占40%左右——今天的中國，顯然不可能再有此般“幸運”。另一方面，中國還走在城鎮(zhèn)化的快車道上，人多了、車多了，在“PM2.5排放機動車占22.2%”的事實語境下，霧霾治理更是困難。據(jù)不*統(tǒng)計，截止到2012年底，中國汽車保有量已接近兩個億。如果按照專家推算的“峰值4個億”計算，城市大氣治理的壓力可以想見。
      以上問題，其實還是可以“定點解決”的問題。霧霾蔽日，但大氣又是漂浮不定的，用環(huán)保部長周生賢的話說，不少地方基本還是“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”——這個時候，大氣治理中“共同而有區(qū)別的責(zé)任”就更須及時厘清。不能有風(fēng)就白云藍天，沒風(fēng)就灰頭土臉。因此有專家建議，“要通過對大氣污染實施污染物協(xié)同管理，實施區(qū)域和部門協(xié)同共同控制PM2.5”。
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