從制定《大氣污染防治法》到連續(xù)的修改，說明了在我國環(huán)境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現(xiàn)實中人們需要進一步強化對大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。當初制定這部法律是有明顯的重要的意義的，后來通過兩次修改，使它增添了新的內(nèi)容，但是大氣污染防治法的法律效果為何不盡如人意，相關(guān)規(guī)定明顯滯后。
        據(jù)東莞環(huán)保相關(guān)人士介紹不少專家認為，大氣污染防治法沒有明確規(guī)定政府關(guān)于保護大氣環(huán)境的責(zé)任，政府防治大氣污染的指標也不明確，導(dǎo)致大多數(shù)地方政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，“先污染、后治理”的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，大氣污染防治法規(guī)定的處罰力度較輕，zui高額也僅為十萬元以下，難以起到遏制環(huán)境違法行為的效果。那么。如何結(jié)合中國情況完善我國的大氣污染防治法?
1、調(diào)整立法目的價值取向。刪除促進經(jīng)濟發(fā)展這一目的,將保護公眾健康和公共福利,維護空氣質(zhì)量作為立法的根本目的。
2、重新劃定總量控制區(qū)域。應(yīng)當根據(jù)地理區(qū)域的特性劃分界限,而不是根據(jù)行政區(qū)來劃分。由國家重新劃定空氣污染物質(zhì)總量控制區(qū)域,對于跨省界的空氣污染物質(zhì)進行統(tǒng)一管理和總量控制。對于個別大型的排污企業(yè),可以參照美國清潔空氣法，以該企業(yè)作為一個單獨的總量控制單位,由國家專門單位進行管理。企業(yè)排污只要總量不超過一定配額,就可以在單個固定的污染物之間調(diào)節(jié)。這樣既可以控制環(huán)境污染,又維護了經(jīng)濟發(fā)展，更鼓勵了企業(yè)改進技術(shù)控制排污的積極性。
3、增加對燃料生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。東莞環(huán)保專家介紹美國清潔空氣法設(shè)定了“功效全面一致”制度,以增加燃料生產(chǎn)商的責(zé)任。該制度要求:只有當機動車燃料生產(chǎn)商有確鑿依據(jù)證實其生產(chǎn)的新型燃料及其添加劑,與經(jīng)過認證的其他燃料一致,不會對機動車減排裝置的功能造成任何影響,這一新型燃料才能獲得聯(lián)邦環(huán)境保護總署的批準,進入市場銷售。我國應(yīng)當借鑒該制度,使燃料生產(chǎn)商承擔(dān)一定的社會責(zé)任。當然,除了環(huán)境法上的義務(wù),還需要從經(jīng)濟法的角度去規(guī)制燃料商的壟斷地位,必要時在能源市場引入市場競爭機制,以加強燃料生產(chǎn)商的危機意識,督促其改進技術(shù),提高油品質(zhì)量。只有燃料商的社會責(zé)任感高了,才能從源頭上控制汽車尾氣污染。
4、提高經(jīng)濟制裁的處罰力度。大氣污染防治法應(yīng)完善對違法排污行為的處罰制度,取消罰款zui高限額規(guī)定，大幅提高處罰金額,根據(jù)違法排污行為的惡劣程度給予經(jīng)濟處罰。為避免現(xiàn)有罰款金額靜態(tài)計算法的僵化性,應(yīng)采用動態(tài)的計算方法。刪除“一次性”的經(jīng)濟處罰方式,采用日疊加罰款金額。這種動態(tài)計算法可能會導(dǎo)致zui終處罰金額巨大,但只有嚴厲的經(jīng)濟制裁措施讓違法排污行為“無利可圖”,才能從根本上提高排污企業(yè)遵守法律規(guī)定的自覺性,從而確保大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。
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