節(jié)能監(jiān)管體系面臨兩大挑戰(zhàn)
    我國于2007年下半年啟動全面建設公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的工作。根據(jù)日前住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關于2013年全國住房城鄉(xiāng)建設領域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況的通報》，截至2013年底，全國累計完成公共建筑能源審計1萬余棟，能耗公示近9000棟建筑，對5000余棟建筑進行了能耗動態(tài)監(jiān)測。在33個省市（含計劃單列市）開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設試點。
    然而，我國公共建筑能耗監(jiān)管體系的建設仍面臨一些問題?！秷蟾妗分赋觯斍?，一個突出的問題是能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。技術層面上的統(tǒng)計口徑，如建筑面積的界定、建筑能耗的邊界、不同能源種類的轉換方法等在具體操作過程中仍不夠規(guī)范，導致部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)意義不清、可信度不高。另一個是發(fā)揮能耗數(shù)據(jù)作用的問題，特點是如何充分共享寶貴的能耗數(shù)據(jù)，吸引全社會的智力資源分析數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)，將能耗數(shù)據(jù)的價值發(fā)揮到*，而不是將其“束之高閣”的問題?！秷蟾妗氛J為，如何提升和保證公共建筑能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量是當務之急的工作，在解決能耗數(shù)據(jù)“有和無”的問題基礎上，一定要盡快解決能耗數(shù)據(jù)“好和準”的問題。此外，如何充分利用監(jiān)測平臺的實時分項能耗數(shù)據(jù)和各種資料，切實推進公共建筑節(jié)能，避免建設的投資浪費，也是當前必須認真解決的。
    公建節(jié)能要從兩方面著手
    在國家大力推動公共建筑節(jié)能的同時，公共建筑的能耗卻居高不下。有分析指出，這有兩方面原因。一是新建公共建筑發(fā)展的主要趨勢是高能耗公共建筑，而且比例不斷提高、檔次越來越高。二是既有公共建筑相繼大修改造，由普通公共建筑升級為高能耗公共建筑。
    近年來，很多節(jié)能空調(diào)、熱泵等新技術、新工藝應用于公共建筑，力求達到提高能效、減少能耗的目標。但是，節(jié)能效果卻并不理想。我國有不少地方建設的節(jié)能示范樓或者低能耗樓的實際運行能耗卻高于同樣功能的一般建筑。包括獲得LEED認證的綠色建筑中，也有相當多建筑的實際運行能耗也高于同功能的一般建筑。歐美近20年建設的新型商業(yè)建筑采用了很多節(jié)能技術，其中相當多的建筑實際能耗也高于同功能的一般建筑。“面對這樣的事實，就值得我們深思。為什么提高了能效，實際能源消耗量還增高了呢？”中國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心教授江億在“第十屆綠色建筑與建筑節(jié)能大會”上分析，這是因為實際建筑運行的能源消耗不僅與能效有關，還與使用模式、運行方式、服務水平等諸多其他因素有關。如果認為能源效率提高了就可以敞開使用，就會帶來使用模式和生活模式的變化，導致能源需求量的增加。當實際使用的能耗比建筑能效提高后節(jié)約的能耗還多的話，終結果就是建筑的實際能耗不降反升。他指出，建筑節(jié)能的終目標應該是實際能源消耗的降低。
    為此，業(yè)內(nèi)專家認為，一方面需要在新建項目中反對提倡“高、新、大、奇”和盲目現(xiàn)代化，控制新建高能耗大型公共建筑總量，盡可能發(fā)展與自然和諧的“普通公共建筑”。另一方面，要提倡“用數(shù)據(jù)說話”，即從實際能耗數(shù)據(jù)出發(fā)認識建筑節(jié)能問題，把考核各項措施的效果也落在建筑能耗數(shù)據(jù)上，而不是用安裝了多少項節(jié)能裝置或節(jié)能技術來評價，逐步把公共建筑節(jié)能工作從“比節(jié)能產(chǎn)品節(jié)能技術”轉移到看數(shù)據(jù)、比數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)能源消耗量的降低。
    控制總量實現(xiàn)建筑節(jié)能
    目前，我國已頒布實施的建筑節(jié)能標準多是以強調(diào)建筑節(jié)能過程的管理與控制為主，涵蓋了建筑設計、建造、運行和評價環(huán)節(jié)，包括對節(jié)能技術措施應用的規(guī)定，但未能體現(xiàn)結果導向，即對實際建筑能源消費量控制的要求。
    江億認為，要實現(xiàn)建筑節(jié)能目標，就要明確建筑能耗的總量，限定建筑的用能上限。
    2012年，住房和城鄉(xiāng)建設部立項的國家標準《建筑能耗標準》（以下簡稱《標準》）編制工作就是從這一目標出發(fā)，希望通過規(guī)定符合我國當前國情的不同類建筑能耗的指標數(shù)值，以控制實際建筑能耗數(shù)據(jù)為手段，逐步實現(xiàn)民用建筑能耗總量控制。經(jīng)過兩年的努力，《標準》已于去年年底發(fā)布征求意見稿，預計幾個月后正式發(fā)布?！稑藴省穼⑵平饽壳拔覈ㄖ?jié)能管理工作無能耗參考值的障礙。
    《標準》是按我國建筑能耗總量控制要求確定各類建筑能耗指標，并為每類建筑的用能指標明確兩個數(shù)值，即約束值和目標值。約束值是一條“紅線”，建筑能耗不能超過這條“紅線”。當建筑的實際能耗比目標值還低就真是節(jié)能建筑，當實際能耗比約束值高時就應該整改。目標值可以比較清晰地判斷一個建筑的能源消耗狀況處在什么水平。“《建筑能耗標準》實際是以用能數(shù)據(jù)為導向的建筑節(jié)能思路的一個基礎性工作。”江億說，“對于新建建筑，尤其公共建筑、商業(yè)建筑，在規(guī)劃階段可以根據(jù)《標準》把用能上限總量規(guī)定出來，明確寫在規(guī)劃任務書里。例如，10萬平方米的寫字樓，一年用電總量不能超過700萬度電。設計單位在做設計方案時就有了抓手，就要考慮和分析如何保證一年不超過700萬度電。在設備招標的時候，可以把能耗總量分解到各個分項，在設備測試、考察以及實際運行中，就可以拿這個數(shù)去約束運行管理部門，便于問題和責任的查找。”