空氣污染不僅影響生活,并料將深刻影響經(jīng)濟(jì)。前日公布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告指出,中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失,基于疾病成本估算相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%,基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%。
“這些研究主要還是計(jì)算人群健康的損失,而未計(jì)算其它一些損失,如航班延誤與取消,交通事故增加,生態(tài)系統(tǒng)損失(酸雨),旅游業(yè)損失,財(cái)富與人才流失等。”能源基金會(huì)北京辦事處環(huán)境項(xiàng)目主管趙立建向記者表示,中國(guó)應(yīng)對(duì)大氣污染挑戰(zhàn)嚴(yán)峻,關(guān)鍵要建立一套有效的法規(guī)和管理體系并確??梢詫?shí)施。
壓力倒逼之下,料將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。按規(guī)劃,到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元,增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。昨天環(huán)保股全線領(lǐng)漲,早盤更井噴漲逾6%。
大氣污染拉低GDP
空氣污染不僅影響生活,還影響經(jīng)濟(jì)。前日公布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告指出,中國(guó)的空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失,基于疾病成本估算相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%,基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%。該報(bào)告由國(guó)內(nèi)外環(huán)境領(lǐng)域?qū)<医M成的工作小組及來(lái)自亞洲開發(fā)銀行的專業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合完成。
此前,世界銀行2007年的一份報(bào)告顯示,在1995年至2003年間因大氣污染而給中國(guó)帶來(lái)的健康損失以貨幣計(jì)算占全國(guó)GDP總量的4%到5%。美國(guó)麻省理工大學(xué)2011年的一項(xiàng)研究認(rèn)為這個(gè)數(shù)字更高,能占到全國(guó)GDP總量的6%到9%。
“這些研究主要還是計(jì)算人群健康的損失,而未計(jì)算其它一些損失,如航班延誤與取消,交通事故增加,生態(tài)系統(tǒng)損失(酸雨),旅游業(yè)損失,財(cái)富與人才流失等。”能源基金會(huì)北京辦事處環(huán)境項(xiàng)目主管趙立建在向記者提供的資料中表示,污染導(dǎo)致的實(shí)際損失難以估量。
不僅如此,中國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的大氣污染挑戰(zhàn)。“大氣污染很大程度上來(lái)源于化石能源的燃燒,而中國(guó)的煤炭占一次能源的比例將近70%,是世界上煤炭消費(fèi)量大的國(guó)家,占世界煤炭消費(fèi)量將近一半。”趙立建分析,“而中國(guó)還在快速的工業(yè)化和城市化過(guò)程之中,每年新增的污染源及污染物排放巨大。”僅十一五期間,氮氧化物的排放量就增加了40%左右,這意味著雖然現(xiàn)在十二五規(guī)劃要求降低氮氧化物排放10%,到2015年氮氧化物的排放水平還不能回復(fù)到2005年的水平。
規(guī)劃多但落實(shí)少
壓力之下,去年國(guó)家發(fā)布了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)污染的政策和規(guī)劃。其中,去年10月出臺(tái)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo),細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。此外,還有《環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的意見(jiàn)》等,以及與之相關(guān)的針對(duì)垃圾、固體廢物、污水、水質(zhì)等若干規(guī)劃,提出了諸多目標(biāo)。
“但規(guī)劃落實(shí)難度很大。”曾與環(huán)保部合作但不愿具名的一大型能源基金負(fù)責(zé)人接受記者采訪分析,“若按現(xiàn)行體制,目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。”該人士分析,比如《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》提到新增污染源要雙倍替代減少,這就要求加強(qiáng)環(huán)評(píng)力度,但各地方配套不全。再比如,規(guī)劃要求重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn),然而至今還沒(méi)看到落實(shí)的情況,也沒(méi)有跟進(jìn)。
“有很多政策不兌現(xiàn),檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏,對(duì)企業(yè)的督導(dǎo)也不夠。”廣東誠(chéng)亞節(jié)能科技有限公司總劉天皓向記者傾訴了一肚子苦水。他介紹,該企業(yè)為火電廠等改造設(shè)備,達(dá)到少用煤多發(fā)電的目的,但是,沒(méi)有機(jī)構(gòu)檢測(cè)其改造效能,“廣州市有一個(gè)計(jì)量檢查中心,但不專業(yè),儀器也不夠,廣東省有個(gè)節(jié)能監(jiān)察中心,也沒(méi)有專家不夠。”由此,節(jié)能科技公司與接受改造服務(wù)的企業(yè)打官司、扯皮的非常多。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)將年增15%以上
怎么辦?“管制和市場(chǎng)都亟須加強(qiáng)。”伯爾基金會(huì)氣候變化顧問(wèn)喻捷接受記者采訪認(rèn)為,整個(gè)環(huán)保體制都應(yīng)檢討,加快立法,盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)保垂直管理,加強(qiáng)配套建設(shè),讓環(huán)保節(jié)能企業(yè)有利可圖。
“除補(bǔ)貼外,要更嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)行更嚴(yán)格的處罰措施,建立更規(guī)范的檢測(cè)配套,讓企業(yè)有購(gòu)買環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品的需求,從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”前述大型能源基金負(fù)責(zé)人建議,政府要加強(qiáng)考核,讓地方黨政領(lǐng)導(dǎo)而不僅僅是環(huán)保局負(fù)有責(zé)任。
“關(guān)鍵的還是建立一套有效的法規(guī)和管理體系并確??梢詫?shí)施。”趙立建告訴記者,按現(xiàn)行體制和政策,需要很長(zhǎng)時(shí)間;如果改變體制則會(huì)快一些。劉天皓也表示,希望新一屆政府在支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)上有更多作為。
而十八大報(bào)告給人以希望。十八大報(bào)告單篇論述“生態(tài)文明”,將其放在突出地位。渤海證券研究所分析師趙韶秀認(rèn)為,首入報(bào)告的“美麗中國(guó)”有望成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大動(dòng)力,并將在2013年得到明顯體現(xiàn)。
與之相應(yīng),環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展期?!?ldquo;十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上,到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元,增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。與大氣污染防治對(duì)應(yīng),環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青曾表示,“十二五”期間,國(guó)內(nèi)要建設(shè)1500多個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,前期投入將超過(guò)20億元。
短期而言,趙韶秀分析,因火電和水泥行業(yè)脫硝是降低氮氧化物排放量的關(guān)鍵,也就是防治空氣污染的關(guān)鍵,中央也已提出硬性指標(biāo),預(yù)計(jì)脫硝市場(chǎng)將在2013-2014年迎來(lái)快速增長(zhǎng),并將擔(dān)當(dāng)治理大氣污染的主角。從長(zhǎng)期看,資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、環(huán)保收費(fèi)制度改革、環(huán)境稅費(fèi)改革都將加快推進(jìn),并將更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日亦呼吁加快出臺(tái)碳稅。