近日，云浮市安塘街夏洞新村的污水處理池建設(shè)進入沖刺階段，村民們正忙著鋪水泥、砌水槽，下一步還準備在池內(nèi)種些植物以便吸附處理污水中的污染物。完工后，這個有30多戶130余人的村子可實現(xiàn)雨污分流水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等，改變以往生活污水直排的局面。

　　截至2012年底，云浮市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮和氮氧化物三項主要污染物不降反升，其中前兩項均為水污染物。當(dāng)?shù)卣谖廴緶p排的壓力下，正加大推進基層污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)的建設(shè)。不過，由于資金、意識、用地等掣肘，目前當(dāng)?shù)貎H三成自然村有污水處理設(shè)施。

　　云浮的境況是我省減排短板的一個典型。截至去年上半年，在我省“十二五”污染減排的兩個水污染指標中，氨氮排放量僅完成減排任務(wù)的45.4%，尚未達到時間過半任務(wù)過半。

　　對此，省*指出，在城鎮(zhèn)人口過快增長的背景下，鎮(zhèn)村一級的基層水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等污水處理設(shè)施特別是配套管網(wǎng)建設(shè)滯后等突出問題，給我省完成“十二五”水污染物減排目標任務(wù)帶來了不確定性。“zui后一公里”的瓶頸也制約了治水的效果。

　　●南方日報見習(xí)記者 肖文舸 記者 謝慶裕 云浮、廣州報道 統(tǒng)籌：謝思佳 謝慶裕 攝影：肖雄

　　▊▊▊城鄉(xiāng)差異

　　末端管網(wǎng)建設(shè)滯后，難以深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河涌等治水的“zui后一公里”，污水處理能力難以進一步發(fā)揮

　　云浮有自然村8788個，其中有污水處理設(shè)施的僅2800個左右。云浮市*總工程師梁志強坦言，鎮(zhèn)和村一級是云浮減排的弱項。污水處理未能深入“毛細血管”，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的水污染隱患。

　　夏洞新村即將完工的污水處理池就緊鄰著一家工廠，渾濁的污水從工廠的墻洞里流出。在相隔不遠的下白村，為處理生活污水，村里在五六年前投入了十幾萬元建成4個污水處理池。但同樣由于配套管網(wǎng)不夠深入，村子旁的溝道里仍然流著渾濁且不知來源的水流。

　　值得注意的是，這些已是在污水治理上起步較早的村，更多的村由于缺乏環(huán)保意識，尚未修建水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等污水處理設(shè)施。

　　省*相關(guān)負責(zé)人坦言，目前我省已形成“一縣一廠”的污水廠布局，但末端管網(wǎng)建設(shè)的滯后，特別是難以深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河涌等治水的“zui后一公里”，令水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等污水處理能力難以進一步發(fā)揮，需進一步提高污水處理收集率。

　　與鎮(zhèn)村污水處理滯后的情況不同的是，云浮城區(qū)和縣區(qū)的污水處理設(shè)施情況相對。

　　目前，云浮城市生活污水處理率達到72%，農(nóng)村僅為39%。梁志強介紹，云浮是*個達到每個縣要有一個生活污水處理廠的地級市，現(xiàn)在日處理總能力達到14.9萬噸。

　　云浮城鄉(xiāng)污水處理能力大相徑庭的境況在粵東西北并非孤例。粵東污染zui嚴重的練江，劣V類水質(zhì)已持續(xù)15年，其流域生活污水日排放量約86萬噸，約占廢水排放總量的68%，然而，練江全流域生活污水處理率僅16.8%，練江流域兩區(qū)一市共35個鎮(zhèn)（街），目前尚有23個鎮(zhèn)（街）沒有生活污水處理設(shè)施，每天約72萬噸的生活污水未經(jīng)水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等處理直接排放。

　　除了城鄉(xiāng)差異巨大，珠三角與粵東西北的進度同樣不平衡。省*相關(guān)負責(zé)人表示，目前珠三角地區(qū)73個中心鎮(zhèn)、東莞中山2市所有建制鎮(zhèn)均建成水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等污水處理設(shè)施。但粵東西北地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)數(shù)量和規(guī)模僅分別完成“十二五”目標任務(wù)的10.1%和20.5%。在污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)方面，東西北地區(qū)同樣滯后，僅完成“十二五”目標任務(wù)的26.5%。

　　▊▊▊資金缺口

　　由于資金用地緊缺、減排潛力受限、意識落后項目認定率低等原因，減排不達標的現(xiàn)象時有發(fā)生

　　建設(shè)資金短缺，是制約村鎮(zhèn)一級水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等污水處理設(shè)施普及乃至影響現(xiàn)有各級設(shè)施正常運行的主要原因之一。

　　云浮市安塘街古寵村，村頭顯眼的地方立著一塊“雨污分流系統(tǒng)規(guī)劃圖”，標明該村污水處理系統(tǒng)的處理流程，卻難掩一旁污水處理池的老舊。這個“采用三級處理技術(shù)，日處理能力達到300多立方米”的污水處理池?zé)o人維護已有時日，水池中原有為增加水處理面積的網(wǎng)狀填料，大多數(shù)已不翼而飛，剩下的都已破損或斷裂。

　　古寵村10年前開始建設(shè)水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等污水處理設(shè)施，是當(dāng)?shù)貁ui早建設(shè)處理池的村子之一，如今由于資金短缺疏于維護，效果大不如前。

　　“云浮地處西江上游，水質(zhì)保護工作尤其重要。”梁志強表示，近兩年云浮不斷落實減排工程，但由于資金用地緊缺、減排潛力受限、意識落后項目認定率低等原因，出現(xiàn)減排不達標的現(xiàn)象。污水處理作為減排工作的重要部分，需要加大力度。

　　為進一步發(fā)揮減排效益，目前云浮以10個中心鎮(zhèn)為起點，進行鎮(zhèn)村一級的生活污水處理廠建設(shè)。梁志強說：“10座廠的建設(shè)任務(wù)原計劃到2015年完成，但因要加快推進，現(xiàn)在提早到今年9月底完成。”

　　“十一五”以來，云浮投入4個億進行污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，包括附近5個縣市區(qū)的配套管網(wǎng)在內(nèi)，完成157公里的管網(wǎng)建設(shè)。不過，鎮(zhèn)一級的配套管網(wǎng)還有130公里左右的缺口。需要同步建好的配套管網(wǎng)還需3.6億元投入。“管網(wǎng)不夠完善，污水處理能力就跟不上”。

　　梁志強介紹，這些任務(wù)已經(jīng)簽訂了責(zé)任狀，作為硬性要求強勢推進建設(shè)。但鎮(zhèn)不像村，人口數(shù)量相對較大，污水管網(wǎng)需遍布范圍極廣；加上道路等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成，需要把已建好的路全部挖開，埋下管網(wǎng)，再重新鋪好。工程量大，所需的財力和人力也相當(dāng)巨大，這讓他們感到棘手。“為籌集資金，除財政撥款外也想過創(chuàng)新投資融資模式，盡量吸引社會投資，比如在財政資金不夠的情況下采取BOT等模式。”

　　不過，*有關(guān)負責(zé)人稱，投資之后還有運營管理等各方面問題，對于全面開展治理工作，持續(xù)資金支持非常關(guān)鍵。

　　▊▊▊以獎代補

　　污水處理每一個環(huán)節(jié)都需要大量資金投入。錢從何來？財政補助是一方面，但政府大包大攬也不現(xiàn)實

　　云浮*門一位許姓的工作人員告訴記者，在“生態(tài)文明村”評選中，污水處理是其中一個重要考評指標，只有這一項符合標準，才有資格當(dāng)選。云浮市*法規(guī)科科長李旭明表示，針對一些在污水處理設(shè)施建設(shè)上愿意投入的村，政府采取“以獎代補，以獎促減”的模式進行鼓勵。

　　具體來說，由村里自己作出方案并展開建設(shè)，政府成立聯(lián)合考察組根據(jù)進度或在驗收合格之后，從專項資金中給予一定程度的補貼。據(jù)了解，目前已經(jīng)有10條村分別獲得2萬元獎勵。

　　省*透露，2008年以來，經(jīng)積極爭取，*財政資金近20億元用于我省污水處理設(shè)施建設(shè)。2011年和2012年分別安排了2.76億元和4.16億元實施“以獎促減”，對全省符合條件的地區(qū)進行獎勵，對推動水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等污水處理設(shè)施建設(shè)及其配套管網(wǎng)建設(shè)工作起到了積極的作用。“不過污水處理的每一個環(huán)節(jié)都需要大量資金投入。錢從何來？財政補助是一方面，但政府大包大攬也不現(xiàn)實。”

　　除資金外，用地是云浮污染減排面臨的另一個挑戰(zhàn)。

　　梁志強介紹，新建一個污水處理廠少說占地十幾畝，各種開發(fā)項目都需要征地，但指標有限，導(dǎo)致申請有難度。同時在征地項目推進過程中，程序性立項招標等一系列流程要想全部走完也要一定時間，推進過程相對較慢。

　　省*水處處長劉奇漢介紹，從各地反映情況來看，導(dǎo)致污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)滯后主要是由于建設(shè)經(jīng)費不足、征地拆遷難等。截至2013年6月底，我省污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)僅完成“十二五”計劃的27.1%，未能達到時間進度要求。

　　■觀察

　　發(fā)動民智形成治水合力

　　省政府近日印發(fā)的《“十二五”后半期污染減排行動計劃》（下稱《計劃》）中明確提出，到2015年，全省城鎮(zhèn)生活污水水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等處理率達85%以上，其中珠三角地區(qū)達90%以上、東西北地區(qū)達75%以上。

　　如何實現(xiàn)？

　　《計劃》提出，對于水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等污水處理設(shè)施建設(shè)進展較慢、水污染物減排壓力較大的粵東和粵北地區(qū)，要加大污水處理設(shè)施建設(shè)資金投入，優(yōu)先安排建設(shè)資金、落實建設(shè)用地，加快生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化進程同步。

　　《計劃》指出，進一步增加省財政“以獎促減” 水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施獎勵資金，用于獎勵粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。同時，各地也要相應(yīng)增加減排資金投入，重點支持城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等重點難點減排領(lǐng)域。

　　在村一級的資金方面，李旭明建議，一方面靠政府在財政上安排的資金鼓勵，或是向上級政府爭取到扶助政策；另一方面，也嘗試動員從當(dāng)?shù)刈叱鋈サ拇迕瘢?ldquo;號召一些在外打拼有影響力的老鄉(xiāng)，請他們籌集資金，支援老家建設(shè)。”事實上，在云浮推廣的農(nóng)村垃圾處理中，就有不少發(fā)動鄉(xiāng)賢的成功例子。

　　2010年以來，云浮市農(nóng)村垃圾收集處理項目共投入資金4573萬元，其中政府投入2430萬元，群眾自籌2143萬元，兩者幾乎對半。

　　“但水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等污水處理設(shè)施的效果沒有像垃圾那么明顯，所以目前來看很多村民看得不那么重，在這方面投入的意識還有待加強。”云浮市當(dāng)?shù)馗刹空f。

　　中山大學(xué)水資源與環(huán)境研究中心主任陳曉宏表示，治理好水環(huán)境是一個長期過程，需要結(jié)合近期和遠期計劃。眼下對于污染源的控制和完善水箱自潔消毒器、水箱消毒器、紫外線消毒器水消毒等污水處理實施雨污分流等比較重要，長期則需要從人口控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型等多方面解決。