主持人：網(wǎng)友們，大家好！歡迎收看青海省互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦的在線訪談節(jié)目。今天我們將要展開的話題是：解讀新修訂的《青海省湟水流域水污染防治條例》，依法推進湟水流域水污染水箱自潔消毒器、水箱自潔器、水箱消毒器等綜合治理。今天的節(jié)目當中，我們特別邀請到的是來自青海省環(huán)境保護廳環(huán)境影響評價處的處長郭竟世工程師和污染防治處處長吳向培研究員。您好,郭處長、吳處長。

　　郭竟世：您好，主持人。網(wǎng)友朋友們，大家好！

　　吳向培：主持人好。網(wǎng)友朋友們好！

　　主持人：湟水河是黃河在青海省境內(nèi)zui大的一級支流，湟水流域也是全省政治、經(jīng)濟、文化和居住的生活中心，湟水河的靈動與東部城市群建設(shè)品質(zhì)休戚相關(guān)，抓好湟水流域的水污染防治工作，不僅關(guān)系著沿湟地區(qū)、更關(guān)系著全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。9月27日青海省十二屆人大六次會議已經(jīng)將《青海省湟水流域水污染防治條例》修訂通過，并將于2014年1月1日起施行。下面首先請郭處長給我們介紹一下新修訂《條例》的立法背景？

　　郭竟世： 《青海省湟水流域水污染防治條例》自1992年頒布實施和1998年、2005年修訂以來，通過采取有效污染治理措施，強化水環(huán)境監(jiān)管，減少水污染物產(chǎn)生量和排放量，湟水流域水質(zhì)不斷惡化的趨勢得到一定程度的遏制，水質(zhì)有所改善。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口總量持續(xù)增長，流域水環(huán)境問題日益突出，水污染防治水箱自潔消毒器、水箱自潔器、水箱消毒器等工作面臨的形勢日趨嚴峻。依法保護好湟水河，是我省建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)大美青海的必然要求。為做好新形勢下的湟水流域水污染防治工作，省人大、省政府法制辦、省*結(jié)合實際，對《條例》在多次深入基層、現(xiàn)場調(diào)研的基礎(chǔ)上進行了修訂、細化和完善，通過進一步實施污染治理、生態(tài)建設(shè)等綜合治理工程和強化流域環(huán)境監(jiān)督管理，從根本上改善湟水流域水質(zhì)，盡早還青海人民一條“干凈、清澈”的母親河。

　　主持人：看來《條例》的修訂是勢在必行了，接下來就請郭處長給我們介紹一下新修訂的《條例》主要在哪些方面進行了修訂和完善？

　　郭竟世：新修訂的《條例》在總結(jié)多年來湟水流域水污染防治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，踐行“以人為本、改善民生”理念，全面落實“統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，在強化污染源頭控制、工業(yè)企業(yè)污染深度治理和工業(yè)園區(qū)污染水箱自潔消毒器、水箱自潔器、水箱消毒器等集中治理；提高城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和工業(yè)企業(yè)水污染物排放標準；對跨行政區(qū)界斷面水質(zhì)未達到水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定標準以及超過重點水污染物總量控制指標的地區(qū)實施區(qū)域限批；加大湟水流域水環(huán)境狀況信息和水污染物排放狀況信息公開力度；對高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)推行環(huán)境污染責任保險制度；推進河道整治、濕地建設(shè)等生態(tài)保護工程；實施污染場地的治理修復(fù)；嚴格政府及其有關(guān)部門的法律責任等方面，進一步細化了保護好湟水流域水環(huán)境質(zhì)量和做好水污染防治工作的各項工作措施。

　　主持人：原來的《條例》沒有對湟水流域的地域范圍作一些規(guī)定，可能會對具體的執(zhí)行帶來一些不便，這次新修訂的《條例》是不是有一些地域的范圍了？

　　郭竟世：原《條例》未對湟水流域的地域范圍作出規(guī)定，給具體執(zhí)行帶來不便。這次新修訂《條例》第二條，明確了湟水流域地域范圍，規(guī)定不含大通河流域，行政區(qū)域包括海北州海晏縣，西寧市城東、城中、城西、城北及大通、湟中、湟源縣，海東市樂都區(qū)及平安、互助、民和縣。同時，《條例》在第六條規(guī)定，省政府應(yīng)當將重點水污染物總量控制指標完成情況、跨行政區(qū)界斷面水質(zhì)達標情況納入水環(huán)境保護目標，對流域市（州）、縣（區(qū)）政府及其負責人進行水環(huán)境保護目標完成情況的年度和任期考核，向社會公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果作為對政府及其負責人政績評價的內(nèi)容。這一規(guī)定使湟水流域水環(huán)境保護目標更加明確具體，也增強了考核工作的可操作性。另外，為了加強建設(shè)項目施工階段的環(huán)境監(jiān)督管理，《條例》第十二條還規(guī)定，在湟水流域新建、改建、擴建水箱自潔消毒器、水箱自潔器、水箱消毒器等建設(shè)項目，應(yīng)當按照環(huán)評批復(fù)文件要求開展環(huán)境監(jiān)理，將建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理納入了法治化管理范疇。同時，為促進地方落實水質(zhì)達標和總量控制要求，《條例》第十五條規(guī)定，對跨行政區(qū)界斷面水質(zhì)未達到水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定標準以及超過重點水污染物總量控制指標的地區(qū)，流域市（州）級以上政府環(huán)保行政主管部門應(yīng)當暫停受理新增重點水污染物排放總量的新建、改建、擴建建設(shè)項目環(huán)評文件。

　　主持人：剛才郭處長從不同的幾條給我們解析了新的《條例》對水污染治理方面一些新的界定，新《條例》中對水污染物的排放和水環(huán)境的監(jiān)測、飲用水源地的保護方面還有哪些新的規(guī)定？

　　吳向培：我們看到，通過近年來的治理，湟水河水質(zhì)已經(jīng)有了明顯的改善，但由于湟水流域之前執(zhí)行的污染物排放標準較低，水質(zhì)污染反彈時有發(fā)生。湟水流域?qū)賴抑攸c流域,按照國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中規(guī)定的國家重點流域，考慮到未來一段時期流域經(jīng)濟社會發(fā)展和污染物產(chǎn)生量仍將增加的實際，《條例》第十一條規(guī)定，流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水集中處理水箱自潔消毒器、水箱自潔器、水箱消毒器等設(shè)施水污染物排放按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準執(zhí)行，工業(yè)企業(yè)水污染物排放有行業(yè)排放標準的執(zhí)行其一級標準、沒有的執(zhí)行《污水綜合排放標準》的一級標準。為減輕污染負荷，《條例》第十四條規(guī)定，省政府應(yīng)將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到流域各地政府，由各地政府制定轄區(qū)河段總量控制計劃，將控制指標分解落實到各排污單位。為了依法規(guī)范和完善流域水環(huán)境監(jiān)測工作，《條例》第二十二條規(guī)定，流域縣級以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)當健全本轄區(qū)河段水環(huán)境質(zhì)量和污染源排放監(jiān)測制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和水環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，同時規(guī)定經(jīng)市（州）級以上政府環(huán)保主管部門確定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點排污單位，應(yīng)當安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，保證其正常運行并保存原始監(jiān)測記錄。

　　主持人：做為老百姓可能zui關(guān)心的就是水的質(zhì)量安全問題，為了加強湟水流域飲用水源地的保護，保障人民群眾飲水安全，新的《條例》是不是做了一些更加細化的規(guī)定呢？

　　吳向培：是的，從飲用水源方面國家非常重視，我們省上在《條例》的第二十九條規(guī)定，流域各級政府應(yīng)當建設(shè)完善的保護設(shè)施并采取有效措施保障飲用水安全，各級*、交通、安監(jiān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品運輸管理規(guī)定，加大對無法避開飲用水水源保護范圍，比如我省*被列入全國重點保護飲用水源地名錄的水源地、也是zui大的一個礦泉水源供水超過百萬人口的重要飲用水水源地-黑泉水庫就有國道227線經(jīng)過，通行車輛的監(jiān)督管理，消除危險化學(xué)品運輸對飲用水水源造成的安全隱患就加大了監(jiān)管。

　　主持人：有了這樣的監(jiān)管老百姓喝水真是覺得安全可靠了，這些年來，隨著湟水流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的新建、擴建、改建的項目隨之帶來了很多非常突出的環(huán)境問題，《條例》在防治工業(yè)污染方面有些什么樣的新舉措？

　　吳向培：為了加強和規(guī)范化工、有色金屬冶煉、印染以及危險化學(xué)品的、儲存、使用等建設(shè)項目的管理，這一塊是污染物比較大的，《條例》第三十五條規(guī)定，在湟水流域工業(yè)園區(qū)新建、改建、擴建上述項目，應(yīng)當符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滿足構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的要求，并嚴格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保和節(jié)能標準，禁止在園區(qū)外新建、擴建上述項目，改建項目應(yīng)當減少水污染物排放量。同時，對重污染項目進行行業(yè)類別和布局性限制，要求禁止在流域新建水電站以及造紙、鞣革等嚴重影響或污染湟水河水質(zhì)的項目?！稐l例》第三十八條規(guī)定，湟水流域工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境管理，督促落實水污染水箱自潔消毒器、水箱自潔器、水箱消毒器等防治措施，組織建設(shè)工業(yè)廢水集中處理、配套管網(wǎng)以及中水回用設(shè)施，保證工業(yè)廢水處理設(shè)施的正常運行。同時，為加強環(huán)境污染風(fēng)險管理、減少污染事故發(fā)生，《條例》二十七條規(guī)定，流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當通過實施環(huán)境污染責任保險制度（剛才郭處長也提到過）來解決環(huán)境污染損害問題，及時補償和有效保護污染受害者的權(quán)益。

　　主持人：有了這些新的規(guī)定我們的水環(huán)境保護管理將更加嚴格，那么在新的《條例》里對我們政府和相關(guān)部門的工作又有哪些新的要求呢？

　　吳向培：為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高湟水流域水污染防治工作透明度，新《條例》第二十三條規(guī)定，流域縣級以上政府應(yīng)當定期發(fā)布水環(huán)境和水污染物排放狀況信息，縣級以上政府環(huán)保、水利、國土、城建、農(nóng)牧、交通等部門應(yīng)當建立有關(guān)水污染防治的信息通報制度。《條例》第二十四條規(guī)定，省級環(huán)保部門對超過重點水污染物排放總量控制指標的市（州）予以公布，市（州）級環(huán)保部門對超過重點水污染物排放總量控制指標的縣（區(qū)）予以公布；環(huán)保部門應(yīng)當向社會公布水污染物排放超過排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標的企業(yè)名單，企業(yè)應(yīng)當在所在地主要媒體上公布水污染物排放狀況等相關(guān)信息。為了水資源的合理調(diào)配，《條例》第三十條規(guī)定，流域各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)湟水流域水文特征和水環(huán)境質(zhì)量狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)水方案，保持地表水的合理流量，維護水體自然凈化能力和生態(tài)功能。第三十一條規(guī)定，流域各級政府、有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當采取有效措施，植樹種草，退耕還林還草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，實施河道整治和濕地建設(shè)工程，改善生態(tài)環(huán)境。第三十二條規(guī)定，流域縣級以上政府應(yīng)當組織水行政、國土資源等部門編制砂石開采規(guī)劃，劃定河道砂石開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，控制河道及河岸的采砂洗砂活動。同時，針對湟水流域沿河餐飲服務(wù)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和屠宰場的環(huán)保設(shè)施不完善、沿河修建的衛(wèi)生設(shè)施達不到國家衛(wèi)生標準等情況，《條例》第四十四條規(guī)定，沿河餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當安裝油水分離器或者隔油池等污染防治水箱自潔消毒器、水箱自潔器、水箱消毒器等設(shè)施，不得隨意傾倒或?qū)⑽鬯迸潘w。第四十五條規(guī)定，沿河修建的廁所應(yīng)當符合國家衛(wèi)生廁所標準，不得將污水污物直排水體。第四十六條規(guī)定，流域內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和屠宰場應(yīng)當建設(shè)水污染防治設(shè)施，保證畜禽糞便、污水綜合利用或無害化處理，保證水箱自潔消毒器、水箱自潔器、水箱消毒器等設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)污水達標排放；新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提高準入標準，符合防護距離要求，并需建設(shè)完備的水箱自潔消毒器、水箱自潔器、水箱消毒器等污染處理設(shè)施。另外，《條例》第五十條還規(guī)定，縣級以上政府、環(huán)境保護等有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員，在湟水流域水污染防治工作中有下列情形之一的，將對直接負責的主管人員和直接責任人員，由其所在單位、上級主管單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。這些情形主要有：未完成水環(huán)境保護目標的、造成水環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，違反產(chǎn)業(yè)政策和本條例規(guī)定核準、審批建設(shè)項目的，未依法進行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自核準、審批建設(shè)項目的，違法審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的，未依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的。

　　主持人： 《條例》即將于2014年1月1日起施行，為全面推進湟水流域水污染防治工作，在宣傳貫徹《條例》方面采取了哪些措施？

　　吳向培：為了認真做好《條例》的宣傳貫徹和各項工作的落實，10月8日，在《青海日報》全文刊登了《條例》。為使廣大公眾和社會各界了解《條例》修改的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，依法推進湟水流域水污染綜合治理，10月22日，我們又在《青海日報》上對《條例》的主要內(nèi)容和特點進行了詳細解讀。同時，邀請青海電視臺和西寧電視臺對《條例》的主要內(nèi)容和貫徹實施進行了新聞報道。10月29日，向湟水流域環(huán)保部門發(fā)出了《關(guān)于認真做好<青海省湟水流域水污染防治條例>宣貫落實工作的通知》，一是流域的各相關(guān)環(huán)保部門要充分認識《條例》對依法推進湟水流域水污染綜合治理的重大意義，認真貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，把宣傳和貫徹實施《條例》作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，嚴格履行職責，認真貫徹落實，把《條例》規(guī)定的各項制度、措施和要求落到實處，推進湟水流域水污染防治各項工作邁上一個新的臺階。第二個是方面是組織轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保和相關(guān)部門、企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠等單位分門別類，認真開展《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使其熟知相關(guān)內(nèi)容，自覺遵守《條例》的各項規(guī)定；同時通過門戶、新聞媒體等做好《條例》的宣傳工作，擴大公眾知曉面，提高公眾和全社會共同保護湟水河的意識，使《條例》深入人心，引起全社會的關(guān)心、重視和支持，營造保護湟水河的濃厚社會氛圍和良好輿論環(huán)境，使保護湟水河成為公眾的自覺行動。在建立長效機制確保各項工作落實方面。流域內(nèi)的環(huán)保部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促和引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)保和相關(guān)部門嚴格執(zhí)行《條例》的各項規(guī)定，強化依法行政意識，認真履行環(huán)境保護監(jiān)管職責，加強部門間的銜接協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，進一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，尤其是加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠和畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，近期要加強督促未達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準的城鎮(zhèn)污水處理廠和未達到水污染物排放一級標準的工業(yè)企業(yè)抓緊開展水箱自潔消毒器、水箱自潔器、水箱消毒器等提標改造工作，確保轄區(qū)內(nèi)的排污單位按《條例》的規(guī)定實現(xiàn)達標排放。對自《條例》實施后仍未進行提標改造達到排放標準的排污單位，采取限期限產(chǎn)治理的措施，同時要嚴肅查處造成湟水流域水污染和生態(tài)破壞的環(huán)境違法行為，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，促進湟水流域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。另外，在這里我還想向大家再透露一點信息：為了認真貫徹落實好新《條例》，進一步加大對湟水流域水污染綜合治理力度，11月27日在省政府18次常務(wù)會議上專題研究審議并通過了《關(guān)于進一步深化湟水流域水污染治理實施意見》，《實施意見》中強調(diào)要加快推進流域污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠擴能提標改造、工業(yè)廢水深度治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村面源治理等工程的實施，加大省市兩級政府財政對治理工程的投入，抓好流域調(diào)水、中水回用、污水處理設(shè)施市場化運營以及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，健全全社會參與、監(jiān)督流域水環(huán)境綜合治理的機制，建立流域水環(huán)境考核評價體系，進一步明確了地方政府對流域治污的主體責任和相關(guān)部門的職責，提出了2015年末流域水環(huán)境質(zhì)量目標是：全面消除流域劣Ⅴ類水質(zhì)，西寧段以上水質(zhì)穩(wěn)定達到國家三類標準，西寧、海東段主要控制斷面水質(zhì)達到國家四類標準，國控斷面小峽橋達標率在80%以上。

　　主持人：通過您的介紹，我們了解到，新修訂的《條例》對原《條例》進行了較大修改，體現(xiàn)了湟水流域水污染防治工作的核心內(nèi)容，增強了可操作性?！稐l例》的頒布實施，將對依法推進湟水流域水污染綜合治理意義重大，使湟水流域水污染防治工作邁向依法治理的新階段。我們也希望各地各部門以新修訂《條例》的頒布施行為契機，按照省委省政府堅持綜合治理的治湟方略要求，依法認真組織實施《湟水流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，加快推進流域污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠擴能提標改造、工業(yè)廢水深度治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村面源治理等工程的實施，抓好流域調(diào)水、中水回用、污水處理設(shè)施市場化運營以及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等措施的落實，齊心合力推進流域治污，使湟水河水環(huán)境治理由單一污染防治向水箱自潔消毒器、水箱自潔器、水箱消毒器等集污染治理、生態(tài)修復(fù)、防洪泄洪和休閑景觀為一體的綜合治理轉(zhuǎn)變，早日實現(xiàn)湟水河水清、岸綠、景美的目標，還青海人民一條干凈清澈的母親河。感謝郭處長、吳處長，感謝各位網(wǎng)友的收看。謝謝大家！