記者日前從環(huán)保部了解到，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃將以環(huán)境質量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進實施。按照計劃，該規(guī)劃有望明年3月上報*。
值得注意的是，與“十一五”、“十二五”相比，在目標實施上，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標即總量控制目標、減排目標，變成雙目標即環(huán)境質量改善和污染物總量控制，內容將涉及綠色經濟、核安全問題、土壤環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、水環(huán)境污染防治等諸多方面。多位專家預計，環(huán)保未來5年的發(fā)展方向和投資重點將上升至國家戰(zhàn)略角度，成為政府重點投資領域。圍繞著環(huán)保領域的十萬億級盛宴或將啟動。
框架編制思路遠近結合
正在編制的環(huán)保“十三五”規(guī)劃總體思路，堅持遠近結合，既要以五年為主，必須要提出與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量奮斗目標，又要考慮更長時期的遠景發(fā)展，注重深化生態(tài)文明領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。
記者了解到，為了編制“十三五”規(guī)劃，今年以來環(huán)保部相關司局已經開始在全國范圍內展開調研。*資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對記者說，“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續(xù)對四種常規(guī)污染物實行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點區(qū)域以及重點行業(yè)對總氮、總磷實行污染物總量控制。
常紀文表示，“十三五”規(guī)劃還將把環(huán)保和全面建設小康社會相結合。例如加大農村污水處理和垃圾處理等投入，繼續(xù)擴大“多規(guī)合一”試點，將環(huán)保作為區(qū)域發(fā)展的約束性條件，并將包括發(fā)展綠色金融、綠色信貸、綠色保險等內容，設立稅收等鼓勵政策，扎實推進環(huán)保第三方治理，zui大程度撬動社會資金。
“環(huán)境質量已經成為‘十三五’實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸。”環(huán)保部部長陳吉寧說。他向記者坦言，由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價，中國資源環(huán)境約束日益趨緊，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限?？傮w環(huán)境狀況的特點是，環(huán)境質量差、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護任務十分艱巨。他舉例稱，目前全國二氧化硫排放總量接近兩千萬噸、氮氧化物兩千多萬噸。現(xiàn)在一年減排二氧化硫七八十萬噸、氮氧化物一百四五十萬噸，要實現(xiàn)環(huán)境質量根本好轉，二氧化硫、氮氧化物總量至少要下降到百萬噸級水平，沒有15至20年是不可能降下來的。
陳吉寧表示，在“十三五”規(guī)劃中，更好地體現(xiàn)生態(tài)文明建設的要求，采取有力措施促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境保護，對于中國實現(xiàn)環(huán)境與經濟協(xié)調融合、實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境保護目標至關重要。
機遇環(huán)保領域價改提速
據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及環(huán)保“十三五”規(guī)劃和“土十條”的預期出臺，業(yè)界預計，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進一步增加。節(jié)能環(huán)保協(xié)會秘書長李軍洋近日指出，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產業(yè)有望達到年增速20%以上。
環(huán)保“十三五”規(guī)劃也成為環(huán)保投入提速的重要信號，圍繞著環(huán)保產業(yè)的十萬億級盛宴或將啟動。由于市場普遍預期政策會在“十三五”規(guī)劃中取得突破，嗅覺敏銳的資本市場對該主題的關注度也持續(xù)升溫。WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自10月8日以來，醫(yī)藥、環(huán)保、計算機等新興產業(yè)主題均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過10%，其中環(huán)保股zui受資金青睞，合計凈流入金額接近10億元。
值得注意的是，未來環(huán)保領域價格改革也將提速。10月15日，*發(fā)布的《關于推進價格機制改革的若干意見》提出，完善環(huán)境服務價格政策。統(tǒng)籌運用環(huán)保稅收、收費及相關服務價格政策，加大經濟杠桿調節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。
“這意味著環(huán)境服務價格將實行市場化的定價方式，未來價格上調是一個大的趨勢。”*財經大學教授譚云明表示，一方面排污費提高將提升污染企業(yè)治污的積極性，倒逼其下大力氣治理污染問題，另一方面水費等的提高，將提高環(huán)保企業(yè)的盈利能力，解決其目前微利甚至不盈利的狀況，有利于加快淘汰落后產能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進產業(yè)轉型升級。
多位專家認為，節(jié)能環(huán)保領域的價格改革提速，更是為環(huán)保產業(yè)注入了強大的發(fā)展動力，這將成為新一輪經濟發(fā)展的增長點。“由于環(huán)境稅缺失，限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調控力度，同時也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。因此，十三五期間開征環(huán)境稅勢在必行。”
四方環(huán)保為響應“十三五”規(guī)劃努力改進產品質量，讓污水*環(huán)境不再二次污染，保護環(huán)境人人有責我們只有一個地球，請珍愛我們的地球，珍愛我們生存的家園，四方環(huán)保科技將與你們同行，用我們的科技創(chuàng)造美好的明天。
