您現(xiàn)在的位置：環(huán)保在線>新聞首頁>人物故事
李佐軍：法治手段治霾需從三個層面發(fā)力
【中國環(huán)保在線 人物故事】冬季重污染天氣頻發(fā)，除氣象因素外，與大氣環(huán)境容量超載有直接關(guān)系。如何改善大氣環(huán)境容量超載的問題，尤其是為嚴重的京津冀地區(qū)？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，通過法治手段治霾是根本出路。
冷空氣助推下，覆蓋全國約1/7國土面積的霧霾將漸漸消散。
中央氣象臺12月21日發(fā)布每日天氣提示稱，22日早晨起，受冷空氣影響，華北中南部、黃淮北部等地的霾天氣將自北向南逐漸減弱或消散。但受傳輸影響，22日，黃淮南部、江淮等地的污染將有所加強。
從12月15日起，至少有27個城市啟動了重污染紅色預警，其中石家莊、邯鄲、衡水、安陽、焦作、鄭州等城市空氣污染“爆表”超過12個小時。
冬季重污染天氣頻發(fā)，除氣象因素外，與大氣環(huán)境容量超載有直接關(guān)系。
研究表明，京津冀地區(qū)排放總量嚴重超過大氣環(huán)境容量，例如一次PM2.5環(huán)境超載率大于150%，且實際排放量遠高于目前環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)；主要污染物排放強度全國高，是平均水平的3.3倍到5倍。
如何改善大氣環(huán)境容量超載的問題，尤其是為嚴重的京津冀地區(qū)？為此，相關(guān)媒體專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍。他認為，大氣污染防治使用總量控制制度等行政管理手段容易短期產(chǎn)生效果，但也有一些副作用，通過法治手段治霾是根本出路。
法治治霾是根本出路
媒體：從今年前10個月來看，我國空氣質(zhì)量得到改善。但11月以來，重污染天氣頻發(fā)。除了氣象原因外，大氣環(huán)境容量超載是不是原因之一？
李佐軍：大氣環(huán)境容量超載是一直存在的問題。霧霾天比較多，和整個大氣中的顆粒物濃度超過了環(huán)境自凈能力有直接關(guān)系。
有研究發(fā)現(xiàn)，如果全國所有地級城市PM2.5年均濃度達標，SO2、NOx、一次PM2.5及NH3的環(huán)境容量分別約為1360萬噸、1260萬噸、620萬噸和630萬噸。而2010年全國實際SO2、NOx、一次PM2.5和NH3排放量分別超過環(huán)境容量的66%、81%、96%、52%。
媒體：大氣環(huán)境容量超載這么嚴重，我們該如何治理？
李佐軍：要采取綜合的措施去治理，做到全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全社會、全時段、全手段的治理，任何單方面措施都難以達到效果。
媒體：以全手段治理為例，具體來說可以采取哪些手段？
李佐軍：要綜合采取行政、市場、法治、道德手段去治理。大氣污染防治不僅僅是環(huán)保部門，也不僅僅是政府部門的事情。而且不可能短期一兩年內(nèi)就很快解決這個問題，需要各個方面共同努力，同時采取全手段才能達到預期效果。
從體制機制方面看，需要從兩個方面同時發(fā)力：
一是構(gòu)建合理的市場機制，比如碳排放權(quán)交易機制、排污權(quán)交易機制等，市場機制一般成本較低，且能優(yōu)化配置資源。
二是建立政府管治機制。包括建立和完善管理體制，以減少內(nèi)耗、形成合力、提率；建立激勵和約束機制，對積極治霾主體和行為進行激勵，對損害和消極治霾主體和行為進行約束；建立和完善針對各個主體的監(jiān)測評價考核獎懲機制。
以屬于行政管理手段的總量控制制度為例。對我國而言，在現(xiàn)有的環(huán)境法治背景下，總量控制制度是一種自上而下約束地方政府，及各級環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)有效監(jiān)管環(huán)境的壓力傳導機制，這種強有力的行政管理手段比較容易短期產(chǎn)生效果。
不過，目前的總量控制制度也還存在諸多問題?？偭靠刂浦贫缺M管推動了主要污染物排放的減少，但環(huán)境監(jiān)管的有效性并未顯著改善。“十一五”以來二氧化硫的總量削減、“十二五”以來氮氧化物總量削減，主要貢獻來自相對容易監(jiān)管的火電行業(yè)，而普遍的環(huán)境嚴格監(jiān)管、環(huán)境守法的氛圍并未明顯改善。
在目前的總量控制制度下，治污減排措施多數(shù)是行政命令措施，如大幅提高排放標準，淘汰落后和過剩產(chǎn)能等。這些制度和政策措施的制定和實施還缺乏政策評估，缺乏成本收益分析，有些政策甚至不計成本。
總量控制制度中的總量設(shè)定機制、分解機制、調(diào)節(jié)機制也不完善。在實施中，尚缺乏科學的、規(guī)范的、多方參與的總量分解機制；總量控制制度與其他環(huán)境監(jiān)管工具缺乏有效的銜接；同時該制度也有一些副作用。
任何制度或政策都要同時考慮總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及外部環(huán)境，僅強調(diào)某個方面都不足以解決問題。而且所有制度或政策，都要充分發(fā)揮其應有作用，同時抑制其副作用。
媒體：除了行政手段，在法治手段上您有何建議？
李佐軍：從長遠來看，通過法治手段治霾是根本出路。這也是國際經(jīng)驗，不管是英國、美國還是日本，后都是靠法治手段，因為只有法治手段才能對所有主體提供公平的規(guī)則。但從中國的實際來看，短期內(nèi)法治還難以到位，因此必須要依靠行政手段等來治理環(huán)境。
依靠法治治霾，需要同時在立法、司法和執(zhí)法三個層面發(fā)力。從立法層面來看，現(xiàn)在針對大氣污染排放的主要領(lǐng)域，比如燃煤排放、工業(yè)排放、汽車尾氣排放等，已經(jīng)有了很多相關(guān)規(guī)定和政策，但大多沒有上升到法律層面?，F(xiàn)有的大氣法里有一些規(guī)定，但規(guī)則不細。所以在現(xiàn)實生活中，企業(yè)超排了，得到的多是約談、罰款等行政處罰，還沒上升到法律層面，不像貪腐等犯罪可直接判刑。
和固廢、水等污染相比，大氣污染還有一個特點，就是難以判定排污主體、排放數(shù)量及其環(huán)境影響，故常常不容易確定處罰依據(jù)。
從司法和執(zhí)法層面來看，已有法律落地較少。司法執(zhí)法上的問題，與這方面以前基礎(chǔ)工作比較薄弱，執(zhí)法手段、執(zhí)法人員、經(jīng)費保障不夠，全社會法治意識相對欠缺等有關(guān)。
京津冀地方利益協(xié)調(diào)難
媒體：全國大氣環(huán)境容量超載嚴重，其中京津冀地區(qū)尤其嚴重，為什么？
李佐軍：京津冀地區(qū)確實是嚴重超載地區(qū)。前述研究表明，2010年北京、天津、河北SO2、NOx、一次PM2.5超載率均大于150%，NH3超載率均大于100%。
總的來說，有三個方面的原因。
一是京津冀地區(qū)是重化工業(yè)比重比較高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鋼鐵、煤炭等能源資源密集型重化工業(yè)為主，煤炭等資源消耗量大，二氧化碳等污染物的排放也較高。
二是京津冀地區(qū)冬季取暖需求大。雖然東北、西北等地也要取暖，但人口密度沒有京津冀大。京津冀城鄉(xiāng)都要取暖，農(nóng)村分散取暖消耗的煤炭又比較多，還不好集中治理。
三是京津冀地區(qū)的地形也不利于治霾。京津冀在太行山、內(nèi)蒙古高原等的圍繞下，空氣擴散條件較差。
媒體：針對京津冀地區(qū)的超載，該如何治理？
李佐軍：做任何事情都要問題導向，區(qū)別對待。京津冀地區(qū)污染排放多，空氣污染程度重，治霾的壓力也比較大。故在這類地區(qū)就應更加高度重視，采取更有力的措施，適當提高排放標準，加強聯(lián)防聯(lián)控，做好生態(tài)補償?shù)?，否則就難以扭轉(zhuǎn)污染惡化趨勢，難以提升環(huán)境質(zhì)量。
必須承認，京津冀三地在大氣污染治理或治霾中面臨一些特殊的難題。如以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)難以撼動。在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾中，相對落后地區(qū)往往會優(yōu)先選擇經(jīng)濟發(fā)展。
若要讓河北放棄發(fā)展一些高污染的項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，必須解決生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付問題。但在補什么、補多少、補給誰等問題上，三地往往難以達成共識。
京津冀三地發(fā)展不平衡，北京、天津比較發(fā)達，河北則比較落后，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進時期，需要大規(guī)模發(fā)展重化工業(yè)和推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的條件則差些，因此在京津冀三地采取統(tǒng)一的行動就比較難。
而且，三地的行政級別和政治地位不完全相同，地方利益的協(xié)調(diào)難度就較大。目前的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，事實上起到了協(xié)調(diào)的作用。不過，這是個臨時性機構(gòu)，人員有限。針對大氣污染，京津冀周邊地區(qū)及環(huán)保部等八部門還成立了京津冀大氣污染防治協(xié)作小組，這個小組也只是通過會議磋商等手段協(xié)調(diào)，缺乏有效的制度安排和聯(lián)動機制。
解決京津冀地區(qū)的超載問題，歸根結(jié)底要靠人和制度，要靠科學的制度設(shè)計調(diào)動每個主體治霾的積極性，要靠聯(lián)防聯(lián)控機制的設(shè)計解決治霾合力的形成問題，要靠區(qū)域統(tǒng)一碳排放權(quán)交易機制等解決低成本治霾和優(yōu)化資源配置問題，要靠提高排放標準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，要靠加快建立生態(tài)補償機制和轉(zhuǎn)移支付機制解決相對落后地區(qū)治霾后顧之憂問題。
(原標題：爆表!京津冀空氣環(huán)境容量嚴重超載150% 需以法治霾)
- 解振華：中方如何進一步改善全球氣候治理 2017-11-15 08:41:11
- 中國政府代表團團長、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華12日接受中新社記者專訪，詳解中方將如何進一步改善全球氣候治理。
- 全國政協(xié)委員吉林：霧霾治理是部“連續(xù)劇” 2017-10-20 10:05:53
- 全國兩會之際，全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)主席吉林接受南都專訪時表示，霧霾治理是一部“連續(xù)劇”，這幾年我們一直在努力。
- 馮銀廠：改善大氣環(huán)境關(guān)鍵在調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 2016-12-19 09:36:29
- 進入冬季，霧霾污染不僅頻發(fā)，而且更為嚴重，很多地區(qū)為了防治霧霾污染，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中紛紛推行煤改氣。
- 凡本網(wǎng)注明"來源：環(huán)保在線"的所有作品，版權(quán)均屬于環(huán)保在線，轉(zhuǎn)載請必須注明環(huán)保在線，http://www.hg1112.cn。違反者本網(wǎng)將追究相關(guān)法律責任。
- 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其它來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性，不承擔此類作品侵權(quán)行為的直接責任及連帶責任。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載時，必須保留本網(wǎng)注明的作品來源，并自負版權(quán)等法律責任。
- 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請在作品發(fā)表之日起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，否則視為放棄相關(guān)權(quán)利。
- 01強強聯(lián)合！四川環(huán)保集團攜手先河開展項目
3月26日，四川省生態(tài)環(huán)保集團、金堂縣人民政府、先河環(huán)保簽[詳細]
- 02上海：將開展水美村莊、水美社區(qū)等試點
《上海市水體清澈度提升技術(shù)指導意見(試行)》近日印發(fā)，計劃[詳細]
- 03國六標準修改單公開征求意見
國家標準《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階[詳細]
- 04《北京市可再生能源開發(fā)利用條例》發(fā)布
《北京市可再生能源開發(fā)利用條例》發(fā)布，鼓勵綜合利用可再生[詳細]
- 05《石油石化裝備行業(yè)發(fā)展報告2024》隆重
3月26日，《石油石化裝備行業(yè)發(fā)展報告2024》發(fā)布。報告指出[詳細]
- 061.2億！湖北省竹溪縣智慧水務(wù)數(shù)字孿生
湖北省竹溪縣智慧水務(wù)數(shù)字孿生平臺建設(shè)項目(EPC)(第二次)招[詳細]
- 07環(huán)保新質(zhì)生產(chǎn)力丨廢氣非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)
廢氣非甲烷總烴連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)應用于工業(yè)污染源VOCs監(jiān)測，實現(xiàn)[詳細]
- 08北京控股環(huán)境集團：2024年凈利潤增加50%
2024年，北京控股環(huán)境集團持續(xù)經(jīng)營業(yè)務(wù)收入為人民幣16.64億[詳細]
- 01無償劃轉(zhuǎn)！重慶水務(wù)環(huán)境集團將全資持股重慶水投
重慶市國資委決定將持有的重慶水投72%股權(quán)、渝富控股集團將[詳細]
- 02凱龍高科擬出售動力新科、晶晟股份股票
3月21日，凱龍高科公告稱，公司擬提請授權(quán)管理層及其授權(quán)人[詳細]
- 03格林美23位高管調(diào)整，董事長親自掛帥總
格林美對管理層進行了大規(guī)模調(diào)整，一共涉及23位高管，覆蓋職[詳細]
- 04龍凈環(huán)保：2024年實現(xiàn)營業(yè)收入100.19億
2024年，龍凈環(huán)保實現(xiàn)營業(yè)收入100.19億元，同比下降8.69%；[詳細]
- 05中原環(huán)保：2024年凈利潤10.3億，同比上升
中原環(huán)保2024年營業(yè)收入為54.4億元，同比下降30.3%；歸母凈[詳細]
- 06建工修復：公司累計涉訴金額超1.4億元
連續(xù)十二個月內(nèi)，建工修復及子公司累計訴訟、仲裁事項涉案金[詳細]
- 07博世科補充質(zhì)押兩家全資孫公司股權(quán)作為增信措施
博世科與廣州環(huán)投溝通協(xié)商，決定補充質(zhì)押所持有的全資孫公司[詳細]
- 08創(chuàng)業(yè)環(huán)保：2024年營業(yè)收入48.27億元
創(chuàng)業(yè)環(huán)保2024年實現(xiàn)營業(yè)收入48.27億元，同比增長3.48%;歸屬[詳細]
- 01海天股份：2024年凈利潤同比增長25.97%
海天股份2024年實現(xiàn)營業(yè)總收入15.19億元，同比增長18.95%；[詳細]
- 02回收生活垃圾真能賺！連虧5年上市公司扭虧為盈
連續(xù)5年虧損后，2024年，新三板上市公司陸海環(huán)保終于實現(xiàn)扭[詳細]
- 03中國資源循環(huán)集團又一輪社招開啟！
為推動公司高質(zhì)量發(fā)展，打造堅強有力團隊，中國資源循環(huán)集團[詳細]
- 042.55億！天源環(huán)保聯(lián)合體簽訂一污水處理
近日，天源環(huán)保作為聯(lián)合體牽頭人，簽訂了《鹿寨縣園區(qū)配套污[詳細]
- 05金科環(huán)境副總經(jīng)理辭職
因個人原因，金科環(huán)境副總經(jīng)理廖翔先生申請辭去職務(wù)。[詳細]
- 06再次簽署備忘錄，深水海納即將易主茂名
深水海納近日與茂名市發(fā)展集團簽署了《備忘錄(二)》，就本次[詳細]
- 07粵豐環(huán)保：2024年營業(yè)收入同比下降15.4%
粵豐環(huán)保2024年持續(xù)經(jīng)營業(yè)務(wù)的收入為41.98億港元，同比下降1[詳細]
- 08倍杰特1110萬元出售一套廢水處理裝置
倍杰特擬向杰特綠能出售1套廢水處理裝置，用于其BDO廢液資源[詳細]
官方微信
相關(guān)新聞