【中國環(huán)保在線 人物故事】自十八大以來，PPP模式在各行各界興起，尤其是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。日前，有媒體采訪入選財政部PPP示范項目之一的負(fù)責(zé)人——周建和，通過對國中水務(wù)公司的PPP案例分析，給予有意愿進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)一定參考和啟示。

　　　　
　　12月初，財政部、發(fā)改委發(fā)布3份PPP（Public-PrivatePartnership）文件，為2015年的項目落地打響了發(fā)令槍。
　　
　　特別是財政部首批的30個示范項目，包括8個新建項目、22個存量轉(zhuǎn)型項目，是從全國近70個新建PPP項目和80多個存量轉(zhuǎn)型項目中通過初步篩選、專家評審、集體會商后確定的，后保留下來的項目僅占申報量20%。
　　
　　從行業(yè)構(gòu)成看，水務(wù)環(huán)境類15個、交通類8個、能源類4個，其他3個為綜合管廊、醫(yī)院及體育中心等，水務(wù)環(huán)境類基礎(chǔ)建設(shè)項目毫無懸念地成為了PPP投入重點。
　　
　　值得注意的是，12月10日至12月13日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，也在明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)中明確指出：要堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
　　
　　再加上此前已經(jīng)完成部委會簽的《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，也有望在年內(nèi)在國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過，這一系列動作，都將帶動明年該領(lǐng)域數(shù)萬億級的投資，環(huán)保類的PPP項目也有望由此迎來井噴。
　　
　　日前，有媒體來到入選財政部PPP示范項目的全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會常務(wù)理事單位——國中水務(wù)股份有限公司，就其項目背景、成功經(jīng)驗、注意事項等問題采訪了該示范項目從頭到尾的高負(fù)責(zé)人——國中水務(wù)常務(wù)副總裁、湘潭國中水務(wù)有限公司董事長周建和，希望通過對該案例的分析，對有意愿進(jìn)入該領(lǐng)域的企業(yè)一定參考和啟示。


　　不理解BOT就沒有PPP
　　
　　令人略感意外的是，現(xiàn)年47歲的周建和，其實已經(jīng)是PPP項目的“老人”了。
　　
　　早在1998年，周建和就作為清華大學(xué)教授王守清弟子中較有市場經(jīng)驗者，全身心參與到港鐵項目的實際操作之中。
　　
　　周建和回憶說：“港鐵項目一開始是純粹的工程承包合同，后來引進(jìn)了利益協(xié)調(diào)和分享機(jī)制，也就是第三個P（Partnership）。如果沒有這一機(jī)制，只是雙方間的交易，公私間就容易成為對立方，就會互相扯皮，形成嚴(yán)重的項目內(nèi)耗。這第三個P就是分享，分享預(yù)期的項目各種效益，避免沒有利益協(xié)調(diào)分享機(jī)制下可能造成的資源消耗。”
　　
　　當(dāng)時，周建和主要是學(xué)習(xí)新加坡的PPP模式，其變體還包括BOT、BOO、BOOT等等。“BT不好，BOT不夠好，但沒有真正理解BOT，就談不上做PPP。”周建和表示，從國際上看，雖然個BOT項目在土耳其，但形成體系早的還是新加坡。
　　
　　我國社會資本與政府開展的BOT合作則開始于上世紀(jì)90年代。當(dāng)時，一大批民營企業(yè)和外商進(jìn)入中國公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，不過真正盈利的企業(yè)并不算多。2005年初，“非公經(jīng)濟(jì)36條”為民營資本進(jìn)入公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供了支持和保證，大量民資進(jìn)入，被稱作第二輪BOT投資熱潮，但這波浪潮終也在2007年后銷聲匿跡。此后，市場化的國營公司漸成主力。
　　
　　“當(dāng)時中國的社會環(huán)境、公共產(chǎn)品管理還遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的水平。”周建和分析，“有的BOT說是兩家或幾家合作，但其中一家并不發(fā)揮作用，被稱為‘睡覺的合作者’，這都會導(dǎo)致項目不能合作成功。”
　　
　　直到2009年，周建和以江蘇洋通開發(fā)投資有限公司常務(wù)副總經(jīng)理身份參與江蘇洋口港項目時，還把銀行資本、外資、地方政府、社會資本與市場、效益相結(jié)合，并引進(jìn)了股權(quán)合作機(jī)制，前期投入就在50億元上下，倘若以港口所在地如東縣的財力，承擔(dān)這樣的龐然大物，只能算杯水車薪。
　　
　　周建和表示：“示范項目的成功不是偶然的，如果沒有此前大量的失敗案例和探索過程，也就沒有今天的PPP。”
　　
　　不是誰都能做PPP
　　
　　兩年前，周建和代表湘潭國中水務(wù)有限公司與湘潭經(jīng)開委簽訂了《湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理一期工程項目特許經(jīng)營合同》，由湘潭國中水務(wù)占股76％左右，湘潭經(jīng)開委主導(dǎo)的湘潭九華經(jīng)建投占股18%左右，湘潭市公用事業(yè)局所屬的湘潭市污水處理有限公司占股約6%。
　　
　　項目總投資約為2.990221億元，其中1.881億元投資(含土地費用3511.08萬元)由湘潭國中水務(wù)承擔(dān)，并作為水價計算基礎(chǔ)，剩余部分投資由湘潭經(jīng)開委以“運營補(bǔ)貼專項資金”的方式分期支付。
　　
　　“原定計劃是今年年底完工，由于各方合作融洽，湘潭經(jīng)開區(qū)管委會等部門也給予了大力支持，按時保質(zhì)完成是完全沒有問題的。”周建和說。
　　
　　由于各方都有入股，以往一些政府不兌現(xiàn)“三通一平”的現(xiàn)象不復(fù)存在。此外，政府方面的資金也符合財政部規(guī)定的占比（10-20%），本地的污水廠雖然占股不多，但因為對當(dāng)?shù)貧夂?、污水來源、人力資源等情況非常熟悉，他們的加入也對項目的推進(jìn)至關(guān)重要。“在真正的PPP合作模式中，想要多方共贏，只出錢或者只有想法，但不形成團(tuán)結(jié)合作的執(zhí)行團(tuán)隊，這都是行不通的。”周建和說。
　　
　　“當(dāng)然，如果政府自己就能完成項目，也就用不著我們嘍。”周建和微笑著說。此次的湘潭污水處理項目之所以能成為示范項目，主要還是因為項目的特殊性。由于該項目恰好位于九華濱江新城重要組成部分——湘江風(fēng)光帶，如果建在地面上，既不美觀，也會因為噪音和散發(fā)的氣體等問題造成環(huán)境污染，從而影響到周邊社區(qū)和本就緊缺的土地資源。
　　
　　為了讓地面上依舊看起來“像花園一樣”，周建和所要建設(shè)的湘潭九華污水處理廠還碰巧成為了湖南省個地埋式污水處理廠，需要集約設(shè)備和集成工藝技術(shù)，并控制在有限空間內(nèi)，因而投資也比同規(guī)模項目增加近150%。再加上是新建項目，不像存量項目邊界清晰、運營穩(wěn)定，該項目實施風(fēng)險較大，加上經(jīng)開區(qū)管轄的國有污水處理廠也缺乏此類項目的建設(shè)運營經(jīng)驗，這個擔(dān)子就由周建和以及他的團(tuán)隊們挑起。
　　
　　上市公司背景也會為項目加分不少。首先，上市公司是一個社會化的組織，信息向社會公開，從而避免此前BOT項目難以完全達(dá)到特許經(jīng)營權(quán)合同要求的全部內(nèi)容的問題。其次，上市公司資金更容易足額到位，不僅能使用特許收費權(quán)融資，還能采用債券融資、股權(quán)融資等方式獲取項目資金。
　　
　　至此，在資金、技術(shù)、管理都有相當(dāng)話語權(quán)的湘潭國中水務(wù)，在項目推進(jìn)上就能真正發(fā)揮應(yīng)有的專業(yè)水準(zhǔn)，讓政府投入真正能起到“四兩撥千斤”的作用。
　　
　　PPP不能一哄而上
　　
　　通過這樣的PPP模式，兩個核心難題得到了解決。一是解決了政府對公共產(chǎn)品定價的社會化、公開化、透明化；二是解決了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下投資的社會化，同時也打破了民營資本進(jìn)入社會公共服務(wù)領(lǐng)域的壁壘。
　　
　　“由于真正的PPP是公開透明的，這樣一來也不可能出現(xiàn)價格倒掛的問題。原來想通過隱報成本獲取利潤的模式也就走不通了，社會投資者的收益保障也以法律的形式加以確定。”周建和分析。
　　
　　“但PPP并不能一哄而上，不能搞‘拉郎配’，而是要真的有訴求，真的能夠整合各方優(yōu)勢和資源。畢竟不是所有PPP都能成功。”周建和提醒說，“所以決不能為了PPP而去做PPP。沒有團(tuán)隊不行，有了團(tuán)隊沒有合作也不行。”
　　
　　此外，針對存量項目的TOT模式也是較好的選擇。“TOT主要是能夠解決地方債務(wù)，拿到現(xiàn)金。但PPP才是真正有未來的。”周建和表示，“因為隨著PPP項目的繼續(xù)發(fā)展，還會有項目升級改造、擴(kuò)能生產(chǎn)。”
　　
　　當(dāng)然，湘潭國中水務(wù)的二期工程還不會來得那么快，目前實施計劃尚未出臺。
　　
　　“從一期項目看，由于風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，各方在面對困難時的處理方式和心態(tài)都比較積極，合作十分愉快，企業(yè)也獲得了豐厚收益，達(dá)到了多方共贏。”周建和表示，目前，國中水務(wù)正在對一期項目經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)梳理，從而為二期的產(chǎn)能大幅提升以及更多項目的委托運營管理等方面做好扎實工作。