【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】近年來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假成為困擾政府和業(yè)內(nèi)的大問題，其中既有來自污染源企業(yè)的造假，也有地方政府出于環(huán)境改善壓力和政績考核的數(shù)據(jù)造假。如何才能進行有效監(jiān)管，讓主動造假變成主動保真？
　　　　
　　環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假成為困擾政府和業(yè)內(nèi)的大問題，造假的既有污染源排放企業(yè)，也有地方政府相關(guān)部門。我國推行監(jiān)測市場化已經(jīng)有一段時間，但監(jiān)測市場發(fā)育并不完善，政策法規(guī)并沒有跟上，市場秩序存在混亂，同時，數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
　　
　　人為干擾采樣裝置、隨意篡改數(shù)據(jù)……等等，全國多地重要化工企業(yè)被查出監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，其中不乏“國”字頭企業(yè)。如此行為，不僅誤導(dǎo)環(huán)境管理和綜合決策，更是損害了廣大公眾的知情權(quán)。不得不說，不少企業(yè)的造假行為背后，也不排除地方環(huán)保部門“睜一只眼閉一只眼”的不作為。
　　
　　對此，環(huán)境保護部高度重視，明確要求保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實，加大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查力度，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假和違法行為。
　　
　　對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性要求，新環(huán)保法已有明確規(guī)定。按照今年1月1日起開始施行的新環(huán)保法，監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的要予以懲處，追究法律責(zé)任。環(huán)保部副部長吳曉青說，監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題已上升到法律層面，具有了更高的約束力。
　　
　　近日《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法（征求意見稿）》出臺，根據(jù)征求意見稿規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或被移送公安拘留。更是將環(huán)保部門的這一決心進一步落實。
　　
　　打擊環(huán)境數(shù)據(jù)造假光有法還不夠，有關(guān)專家建議，避免數(shù)據(jù)造假應(yīng)從根源入手。那么，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的根源在哪里，行政和市場手段應(yīng)該怎么配合打擊造假行為？
　　
　　避免數(shù)據(jù)造假應(yīng)從根源入手
　　
　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副巡視員劉舒生認(rèn)為，堵住數(shù)據(jù)造假制度漏洞，要完善監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，出臺環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)上巡查制度。業(yè)內(nèi)人士也表示，必須建立健全監(jiān)管機制，對數(shù)據(jù)采集后進行長效評估，才能大限度防止數(shù)據(jù)造假。
　　
　　先河環(huán)保常務(wù)副總裁陳榮強建議，可引入獨立的第三方比對機構(gòu)，對檢測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)進行比對和審查。同時，建立用戶評價機制。通過用戶評價，將檢測機構(gòu)的信譽和經(jīng)濟效益聯(lián)系起來。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士建議，必須明確污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的定位；排污企業(yè)和第三方檢測機構(gòu)應(yīng)相互獨立且不受干擾。
　　
　　隨著國家監(jiān)管力度的加強，環(huán)保部門近期查處了不少環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件，引起社會廣泛關(guān)注。進行數(shù)據(jù)造假的既有污染源排放企業(yè)，也有地方政府相關(guān)部門。
　　
　　對此，河北先河環(huán)保科技股份有限公司常務(wù)副總裁陳榮強表示，無論是污染源排放企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，還是用于環(huán)境影響評價的數(shù)據(jù)失真，都與我國當(dāng)前所處階段密不可分。
　　
　　“一些地方環(huán)境改善目標(biāo)比較艱巨，進行的實際工作和實現(xiàn)減排目標(biāo)還有差距。面對環(huán)境質(zhì)量排名，在數(shù)據(jù)上做手腳成為其完成目標(biāo)的方法之一。”他說。
　　
　　目前，不少排放企業(yè)在按照政府要求采購第三方檢測服務(wù)時，一方面是自動監(jiān)測系統(tǒng)對技術(shù)、資金、維護要求較高，有為減少成本而造假的動機。另一方面是不少企業(yè)不治理、少治理，為達標(biāo)或規(guī)避監(jiān)管、逃避責(zé)任而造假。
　　
　　有專業(yè)人士認(rèn)為，這一制度本身就存在爭議，將此形容為企業(yè)“為自己買手銬”。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要解決數(shù)據(jù)失真問題，必須明確污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的定位問題。“污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)首先是強化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管的手段和工具，應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門運行管理”。
　　
　　業(yè)內(nèi)也有觀點認(rèn)為，除環(huán)保部門加強監(jiān)管外，對于污染源企業(yè)購買第三方檢測服務(wù)的，應(yīng)該在經(jīng)濟上避免污染源企業(yè)和檢測機構(gòu)存在直接的經(jīng)濟聯(lián)系。陳榮強建議，排污企業(yè)和第三方檢測機構(gòu)的關(guān)系應(yīng)該相互獨立且不受任何干擾。排污企業(yè)每年把一筆資金提前放到銀行賬戶上，統(tǒng)一接受獨立監(jiān)管。
　　
　　“如果監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)過環(huán)保部門驗證合格，資金可直接劃給第三方檢測機構(gòu)。這就避免排污企業(yè)和檢測機構(gòu)發(fā)生利益關(guān)系，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性。”他說。
　　
　　硬手段有哪些？
　　
　　完善監(jiān)測質(zhì)量控制體系，引入“黑名單”制度，建立長效評估機制
　　
　　監(jiān)測數(shù)據(jù)造假雖然主體不同，也出于多種原因，但是業(yè)界認(rèn)為管住造假的手段無外乎管理、技術(shù)和市場手段。
　　
　　環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司副巡視員劉舒生認(rèn)為，應(yīng)該上收國家監(jiān)測事權(quán)，強化國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力，將空氣、水、土壤的國家監(jiān)測事權(quán)上收到中央本級，委托具有良好信譽的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或第三方機構(gòu)運行管理，從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾。同時，還應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測站點設(shè)置，統(tǒng)一監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
　　
　　對于如何堵住監(jiān)測數(shù)據(jù)造假制度漏洞，劉舒生建議從3方面入手：完善監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，出臺環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)上巡查制度。
　　
　　對此，先河環(huán)保副總裁范朝表示，目前應(yīng)建立“黑名單”制度，將進行數(shù)據(jù)造假的檢測機構(gòu)列入“黑名單”還是有效的手段之一。他認(rèn)為還可以借鑒一些其他國家和地區(qū)經(jīng)驗，比如，美國的環(huán)境監(jiān)測部門負(fù)責(zé)制定監(jiān)測規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，其中標(biāo)準(zhǔn)包括監(jiān)測方法等，以保證監(jiān)測數(shù)據(jù)有可比性。“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，相關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門可以從事務(wù)性工作脫離出來，只負(fù)責(zé)監(jiān)管。”
　　
　　同時，建立數(shù)據(jù)追溯和評估的長效機制也很重要。“比如，一個城市去年P(guān)M2.5監(jiān)測平均值是160微克/立方米，今年忽然變成60微克/立方米，污染物擴散的氣象條件并沒有太大變化，那么就可以從因果關(guān)系上反推地方政府采取了哪些措施才能達到這一環(huán)境質(zhì)量改善效果，同時要求地方政府作出相應(yīng)解釋?？梢杂森h(huán)境保護部組織進行評估。”陳榮強說。
　　
　　如何選擇信得過的檢測機構(gòu)？
　　
　　行業(yè)協(xié)會帶頭，引入第三方獨立比對，建立用戶評價機制
　　
　　據(jù)了解，社會化監(jiān)測數(shù)據(jù)保證真實、準(zhǔn)確在一定程度上取決于采用的社會化第三方檢測機構(gòu)的專業(yè)化技術(shù)、人員技術(shù)水平和管理能力等。同時，專業(yè)化企業(yè)完善質(zhì)量保證體系也很必要，比如企業(yè)的設(shè)備儀器有沒有溯源機制，企業(yè)是否有技術(shù)中心等。
　　
　　如何選擇信得過的檢測機構(gòu)？在對環(huán)境檢測機構(gòu)進行評估方面，浙江省嘗試。2014年5月，浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會出臺了《浙江省社會環(huán)境檢測機構(gòu)能力評估辦法（試行）》。目前，已經(jīng)有9家試點企業(yè)完成了能力評估。
　　
　　陳榮強建議，也可以借鑒目前山東省的經(jīng)驗，除由省級和地市級環(huán)保部門對檢測機構(gòu)進行非常規(guī)性檢查外，引入獨立的第三方比對機構(gòu)，對檢測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)進行比對和審查。
　　
　　同時，還應(yīng)建立用戶評價機制。通過用戶評價將檢測機構(gòu)的信譽和經(jīng)濟效益聯(lián)系起來，在招投標(biāo)中將其作為一項重要內(nèi)容，督促企業(yè)向提供服務(wù)發(fā)展。
　　
　　此外，環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)還應(yīng)建立設(shè)備原理的比對機制，不斷推進產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。“一些環(huán)境監(jiān)測儀器在原理上存在爭議，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)存在差異。為了公平和數(shù)據(jù)可比性，需要對數(shù)據(jù)進行修正。比如有的儀器測出的數(shù)據(jù)偏低，可以乘以一個倍數(shù)，來保證數(shù)據(jù)真實、有可比性。”陳榮強說。
　　
　　低價中標(biāo)得不償失
　　
　　評標(biāo)體制需要改革企業(yè)聯(lián)盟共同抵制
　　
　　據(jù)了解，面對政府或企業(yè)購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，一些大型且技術(shù)水平和管理能力雄厚的企業(yè)并沒有造假的動機。但是，部分企業(yè)的自覺并不能避免行業(yè)亂象。有業(yè)內(nèi)人士說，不少第三方檢測機構(gòu)為了爭奪市場，不得不根據(jù)甲方要求對設(shè)備進行“調(diào)試”，使監(jiān)測數(shù)據(jù)“接近”達標(biāo)。此外，在一些地方政府和污染源排放企業(yè)進行招投標(biāo)時，價低者得、“劣幣驅(qū)逐良幣”的事例屢見不鮮。
　　
　　陳榮強表示，低價中標(biāo)在業(yè)內(nèi)越來越普遍。“評標(biāo)的價格分往往占到40%~50%，非常不合理。我認(rèn)為價格分不能占到35%以上，評標(biāo)不能由價格來主導(dǎo)。評判中標(biāo)單位時，應(yīng)更多關(guān)注企業(yè)綜合實力、業(yè)績、以往用戶評價等。此外，在所有評標(biāo)專家中應(yīng)該選擇有經(jīng)驗和專業(yè)性的專家，并且保證專家不受任何第三方干擾。”
　　
　　陳榮強認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)需要發(fā)展壯大，需要一批有規(guī)模有實力、有信譽的企業(yè)。“比如，面對招投標(biāo)低價競爭，幾家有實力的企業(yè)可以形成聯(lián)盟不做這種招投標(biāo)，雖然放棄一部分市場，但是剩下的規(guī)模和綜合實力較低的企業(yè)難以形成主流。”
　　
　　此外，在加大懲罰力度的同時，環(huán)保部門也應(yīng)牽頭公開招標(biāo)，確定監(jiān)控設(shè)施的運營維護商。國家可對企業(yè)開展環(huán)境信用等級評價，并向全社會公開企業(yè)環(huán)境信用信息，將超標(biāo)排污、違反環(huán)評、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法企業(yè)評定為“環(huán)保不良企業(yè)”，環(huán)保部門可對其采取不予辦理環(huán)保行政許可、不予出具環(huán)保守法證明等懲戒措施。
　　
　　還需擴大環(huán)境監(jiān)測的參與度，引入新聞媒體和社會公眾對環(huán)保監(jiān)測運行開展全程監(jiān)督，讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為面臨更多障礙，不僅要使排污企業(yè)“不敢為、不能為”，還要推行“陽光排污口”行動，將企業(yè)排污口置于公眾監(jiān)督之下，人人都可隨時檢測，并與網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)相互印證。同時還要鼓勵公眾對企業(yè)數(shù)據(jù)舉報、質(zhì)疑、排查，形成強大的社會監(jiān)督力量，讓這種環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“利益鏈”露出真相來。
　　
　　（參考資料 中國環(huán)境報，中國日報，中國經(jīng)濟導(dǎo)報，法制網(wǎng)）