【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。然而目前，基層環(huán)境監(jiān)管工作出現(xiàn)缺位、失位、失范等現(xiàn)象。同時(shí)，地方政府行政干預(yù)過多等因素，也阻礙了環(huán)境監(jiān)察效能的提升。監(jiān)察執(zhí)法難成為很多基層環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題。
　　　　
　　今年四月份被環(huán)保部門查封的米石廠，環(huán)保部又允許其繼續(xù)生產(chǎn)理由竟是米石廠也不容易，剩余石料生產(chǎn)完后再停工，實(shí)在讓人覺得更具諷刺性。
　　
　　然而在很多地方，不少企業(yè)既是利稅大戶，也是污染大戶，當(dāng)環(huán)境和政績(jī)發(fā)生沖突時(shí)，為了地方父母官的政績(jī)，也為了保住自己的烏紗帽，環(huán)保部門只能“忍氣吞聲”。其實(shí)，在我國現(xiàn)行的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制下，環(huán)保部門扮演的是一個(gè)兩難的角色，既要對(duì)環(huán)境和輿論負(fù)責(zé)，又要對(duì)GDP唯上的政績(jī)負(fù)責(zé)。
　　
　　特別在新環(huán)保法實(shí)施后，基層環(huán)保部門面臨更大壓力，按日計(jì)罰、查封扣押……新環(huán)保法的出臺(tái)給了環(huán)保部門“牙齒”，但是基層環(huán)保干部介紹，在基層具體工作中，“敢咬”并不容易。
　　
　　再這樣的處境和壓力下不少基層環(huán)保干部紛紛“吐槽”。
　　
　　高壓處罰解決不了污染問題
　　
　　重慶某區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)說，不少企業(yè)都是有門路、有關(guān)系的，想處罰一個(gè)污染企業(yè)要花費(fèi)很大力氣。“有一次，我們處罰偷排超排企業(yè)，這些企業(yè)根本不理睬，我就把污染企業(yè)名單掛到網(wǎng)上公示，得罪了不少人。有個(gè)企業(yè)環(huán)保不過關(guān)，就去領(lǐng)導(dǎo)那里告狀，說我不給辦環(huán)評(píng)手續(xù)，幾乎所有的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都找過我問話，還好，主要領(lǐng)導(dǎo)得知事情原因后支持我。”
　　
　　“站得住未必就能頂?shù)米　?rdquo;基層環(huán)保干部說，在基層，企業(yè)告狀不算什么，怕的就是一些領(lǐng)導(dǎo)為了讓高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的大項(xiàng)目上馬，甚至讓環(huán)保局局長(zhǎng)想辦法跟上級(jí)環(huán)保部門協(xié)調(diào)把“環(huán)評(píng)”跑下來，跑不下來就換人。
　　
　　“有人說新環(huán)保法出來后，你們環(huán)保部門就強(qiáng)勢(shì)了，就可以大膽處罰了。”重慶某工業(yè)園區(qū)環(huán)保局一位科長(zhǎng)并不太認(rèn)可這種說法。他說，大幅提升企業(yè)污染環(huán)境的違法成本固然重要，但是僅靠罰款就能讓企業(yè)不偷排漏排嗎?將企業(yè)污染環(huán)境的原因歸結(jié)于社會(huì)責(zé)任、環(huán)保意識(shí)差并不合理，在給企業(yè)排污處罰做加法的同時(shí)，也要給企業(yè)治污成本做減法。
　　
　　他們坦言，靠高壓處罰難以從根本上解決問題，應(yīng)對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行良好的企業(yè)給予減稅、補(bǔ)貼等，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步放開相關(guān)廢物處理市場(chǎng)，切實(shí)降低企業(yè)環(huán)保成本，提高企業(yè)治污積極性。
　　
　　環(huán)保部門的權(quán)力與責(zé)任
　　
　　近年來隨著人們生活水平和環(huán)保意識(shí)的提高，對(duì)生活環(huán)境的要求也越來越高，噪音、油煙、空氣、水、垃圾只要是跟環(huán)境有關(guān)的，都向環(huán)保局投訴，環(huán)保部門的投訴量在所有政府部門當(dāng)中排在前列，“有些確實(shí)是環(huán)保部門處理不了的，這里面環(huán)保部門能夠獨(dú)立解決的只有20%。”
　　
　　“上管天下管地、中間管空氣，環(huán)保部門管的東西太多，很多不該管也管不下來。”重慶某區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)以噪聲管理為例說，當(dāng)前很多地方都在建設(shè)，噪音擾民比較突出，但噪音涉及到交通、公安、環(huán)保、建筑等多個(gè)部門，環(huán)保部門接過投訴后解決不了只能移交給其他部門，都是兄弟單位，只有協(xié)調(diào)解決，如果找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)那就是告狀了，其他部門就有意見。
　　
　　不少環(huán)保干部抱怨，與寬泛的職能職責(zé)相比，目前基層環(huán)保部門的監(jiān)管能力依然薄弱。重慶另一位區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)說：“我們局行政編制只有十幾人，一些科室都無法配齊，加上監(jiān)察、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，事業(yè)編制一共60多人，混崗使用情況非常普遍。全區(qū)面積2000多平方公里，出了事等我們到了現(xiàn)場(chǎng)小事就變成了大事。重慶去年加大投入，在全國實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保所全覆蓋，一定程度上解決了人手緊張和監(jiān)管觸角有限的問題。”
　　
　　除了面廣人少、小馬拉大車的尷尬，基層環(huán)保治理手段也十分滯后。一位環(huán)保人員說：“目前在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝范圍十分有限，為了檢測(cè)數(shù)據(jù)，我們的一些女職工甚至要爬到數(shù)十米高的大煙囪上。一些污水管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)污水排出來了，還不知道污染源在哪里，人得戴著防毒面具下去找。”
　　
　　一位環(huán)保局局長(zhǎng)還講述了自己帶隊(duì)執(zhí)法的尷尬：“有一天晚上，我?guī)ш?duì)去一家企業(yè)檢查，企業(yè)就是不開門，拿出執(zhí)法證也沒用。很多時(shí)候還是要依靠公安部門去聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)際上在一些國家，環(huán)保部門的職責(zé)很簡(jiǎn)單，就是監(jiān)管，哪里出現(xiàn)了污染事故按照法律處理。哪像我們這要管那要管，后很多都管不好，群眾也不滿意。”
　　
　　基層環(huán)保干部普遍認(rèn)為，出了污染事故如果確實(shí)是環(huán)保部門監(jiān)管不力，當(dāng)然要處罰，如果不是環(huán)保部門的原因，只要環(huán)保干部盡心盡力做好處理，就不應(yīng)該追責(zé)。但是近幾年的許多污染事件，不管環(huán)保部門是否有責(zé)任都進(jìn)行了問責(zé)，這讓環(huán)保干部整天提心吊膽，出了事甚至掩蓋事實(shí)。
　　
　　一位環(huán)保局局長(zhǎng)說，有一次一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)了險(xiǎn)情，盡管后處理好了，但是晚上做夢(mèng)時(shí)還夢(mèng)到出了事故。他們呼吁，應(yīng)盡快建立盡職免責(zé)清單，明確哪些情況需要追責(zé)、哪些不應(yīng)追責(zé)，別讓基層干部“流汗又流淚”。
　　
　　環(huán)保與發(fā)展矛盾待解
　　
　　“說一千道一萬，當(dāng)前環(huán)保的根本問題還是與發(fā)展模式的矛盾。”重慶某區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)說，“有一次區(qū)人大調(diào)研環(huán)保工作，一些人大代表對(duì)環(huán)保工作提出了批評(píng)，我談到環(huán)保和發(fā)展的矛盾未來很長(zhǎng)一段時(shí)間都將存在，有人大代表說我這是找理由，但這就是事實(shí)啊。”
　　
　　基層環(huán)保干部坦承，“環(huán)保是里子工程，不是面子工程”，即使主政領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保，不要那些污染重的產(chǎn)業(yè)，但是對(duì)現(xiàn)有污染存量的治理也是要花錢的。比如，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水問題的處理，建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠，除了主體工程，還有二三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，目前來自中央的專項(xiàng)資金只管主體工程，二三級(jí)管網(wǎng)需要地方配套，這筆資金甚至比主體工程還要多。教育、醫(yī)療等現(xiàn)在花錢的地方太多，管網(wǎng)建了也不出政績(jī)，建不建領(lǐng)導(dǎo)還是要掂量掂量，所以現(xiàn)在修了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，由于二三級(jí)管網(wǎng)不配套，也起不到作用。
　　
　　“現(xiàn)在群眾一談到哪里河流污染了就讓環(huán)保局局長(zhǎng)下去游泳，應(yīng)該下河游泳的是書記，不是環(huán)保局局長(zhǎng)。”基層環(huán)保干部表示，環(huán)保工作既考驗(yàn)環(huán)保工作者，也考驗(yàn)著地方領(lǐng)導(dǎo)，要讓主政領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)發(fā)展觀，前提就是要有科學(xué)的考核觀，而非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
　　
　　面對(duì)這種情況應(yīng)充分發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，大力提升公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)。
　　
　　新環(huán)保法已實(shí)施了一段時(shí)間。無論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、公眾的環(huán)境意識(shí)，還是環(huán)境整治力度，都得到了明顯加強(qiáng)。但環(huán)境問題是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì)問題，不可能一蹴而就、立竿見影。作為基層的區(qū)縣環(huán)保局長(zhǎng)，在新法實(shí)施過程中，面臨很多困惑和壓力。主要有以下幾方面原因：
　　
　　一是歷史欠賬多讓基層環(huán)保局承載更大壓力。幾十年重視發(fā)展速度忽視發(fā)展質(zhì)量、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會(huì)效益所累積下來的環(huán)境污染問題，不是一時(shí)能夠改變的，渴望畢其功于一役不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。新環(huán)保法的推進(jìn)和實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善和提高，需要一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程，基層環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)。
　　
　　二是公眾期望高讓基層環(huán)保局承受更多委屈。新環(huán)保法雖然明確了各級(jí)政府和職能部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，但長(zhǎng)期以來，在環(huán)境保護(hù)和污染防治上，任務(wù)交叉、職責(zé)模糊的問題還依然存在。以水污染為例，按照相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保部門只能監(jiān)管企事業(yè)單位排污，而雨污分流、河道整治等應(yīng)是其他職能部門的事。環(huán)保部門只能對(duì)河道整治前后的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析污染原因，向各級(jí)政府提出合理化建議，由各級(jí)政府研究確立河道、湖泊整治計(jì)劃。而公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的期望值越來越高，經(jīng)常把所有環(huán)境問題都?xì)w結(jié)到環(huán)保部門，讓環(huán)保部門去處理和承擔(dān)，基層環(huán)保工作步履維艱。
　　
　　三是人員裝備缺位讓基層環(huán)保局承接更重?fù)?dān)子。由于編制受限，人員隊(duì)伍長(zhǎng)期得不到更新、充實(shí)。以南京市雨花臺(tái)區(qū)環(huán)保局為例，1995年成立環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，編制為10人，20年過來了，所承擔(dān)的任務(wù)呈幾何數(shù)級(jí)增加，但隊(duì)伍編制沒有增加。目前環(huán)境車輛裝備、監(jiān)管設(shè)施、執(zhí)法設(shè)備、監(jiān)測(cè)器材等都難以滿足形勢(shì)任務(wù)需要。由于缺乏經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐，一些地方環(huán)保部門對(duì)管理的企事業(yè)單位還沿用過去那種跑現(xiàn)場(chǎng)、靠感官、憑經(jīng)驗(yàn)的方式監(jiān)管，不能運(yùn)用現(xiàn)代化手段和信息平臺(tái)對(duì)監(jiān)管單位實(shí)施24小時(shí)遠(yuǎn)程有效監(jiān)控。
　　
　　大幅提升企業(yè)污染環(huán)境的違法成本固然重要，但是簡(jiǎn)單地將企業(yè)污染環(huán)境的原因歸結(jié)于社會(huì)責(zé)任、環(huán)保意識(shí)差并不合理，在給企業(yè)排污處罰做加法的同時(shí)，也應(yīng)給企業(yè)治污成本做減法。
　　
　　這些環(huán)保政策和行動(dòng)使基層環(huán)保工作遭遇尷尬，引起環(huán)保干部“吐槽”。這折射出我國基層生態(tài)環(huán)保與發(fā)展模式的矛盾、環(huán)境現(xiàn)狀與群眾要求的矛盾、治理效果與監(jiān)管能力的矛盾。在當(dāng)前我國全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，這些“吐槽”應(yīng)引起重視和思考。
　　
　　基于以上困惑，應(yīng)從以下幾方面入手解決：
　　
　　首先，充分發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的主導(dǎo)作用。立足源頭治理，徹底改變過去那種先污染后治理的產(chǎn)業(yè)模式和發(fā)展老路，在決策、規(guī)劃、建設(shè)上優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，從根本上解決污染問題，扭轉(zhuǎn)環(huán)保困局。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順和分清各職能部門的職責(zé)，整合各職能部門和企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體力量，徹底改變環(huán)保部門將所有環(huán)境問題“大包大攬”的吃力不討好行為，各負(fù)其責(zé)，向社會(huì)公示，以提升在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染防治方面的執(zhí)行力和約束力。在政策、經(jīng)費(fèi)、力量等方面，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的支持和投入，讓基層環(huán)保工作不再成為左右為難、兩頭受氣的弱勢(shì)群體。
　　
　　其次，大力提升公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度。增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。借助各類新聞媒體和傳播平臺(tái)，加大環(huán)保宣傳力度，使生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)深入人心，變成公眾的自覺行為。提高公眾參與意識(shí)。構(gòu)建公眾參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，采取各種有效措施，讓公眾參與和監(jiān)督成為常態(tài)，使污染行為無處遁形。強(qiáng)化企業(yè)約束行為。通過嚴(yán)格執(zhí)法和獎(jiǎng)懲責(zé)罰，提高環(huán)境違法成本，讓企業(yè)不愿違法、不敢違法、不想違法。
　　
　　第三，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門和本級(jí)政府的大力支持，不斷提高自身建設(shè)造血功能。充分依托和利用社會(huì)力量、社會(huì)資源，努力緩解和彌補(bǔ)自身建設(shè)力量不足的問題。著力抓好崗位輪換和傳幫帶，切實(shí)改變“老弱病殘”和青黃不接的被動(dòng)局面。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提升環(huán)保工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化水平。
　　
　?。▍⒖假Y料：中國環(huán)境報(bào)，瞭望，長(zhǎng)江網(wǎng)，）
　　
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