【中國(guó)環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】公私合營(yíng)模式（PPP模式）作為一種解決地方政府城市化建設(shè)資金需求的創(chuàng)新手段被提出，并在中央各部委的力推下，迅速達(dá)到的熱度，但是在我國(guó)的運(yùn)營(yíng)效果并不理想。
　　　　
　　PPP項(xiàng)目受到追捧
　　
　　去年11月底，財(cái)政部確定了總投資1800億元的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，分布在江蘇、安徽等15個(gè)省市。截至目前，業(yè)內(nèi)人士估算，全國(guó)各地推出的PPP項(xiàng)目總投資額約3萬(wàn)億元，掀起了PPP模式的熱潮。
　　
　　為了督促地方加快PPP項(xiàng)目進(jìn)程，6月下旬，財(cái)政部派出督導(dǎo)組對(duì)地方進(jìn)行督導(dǎo)。有媒體了解到，財(cái)政部確定的30個(gè)項(xiàng)目中，8個(gè)項(xiàng)目處于項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，其中多數(shù)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案還在編制中，8個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入采購(gòu)階段或執(zhí)行階段，符合財(cái)政部預(yù)期，剩下的1個(gè)城軌交通項(xiàng)目主體變更。其余13個(gè)項(xiàng)目多數(shù)未進(jìn)入采購(gòu)階段。
　　
　　從初步揭示的情況看，項(xiàng)目落地情況并不理想。
　　
　　運(yùn)營(yíng)效果不理想
　　
　　其實(shí)PPP模式在中國(guó)一開(kāi)始就并不是一帆風(fēng)順。為典型的就是任志強(qiáng)曾公開(kāi)表示，在PPP模式下建立的北京地鐵四號(hào)線，政府沒(méi)有通過(guò)董事會(huì)，就可以延長(zhǎng)地鐵線，增加站點(diǎn)和投資，而同時(shí)作為投資者并沒(méi)有定價(jià)權(quán)，因而連年虧損。
　　
　　雖然大家希望通過(guò)這種合作關(guān)系，可以讓政府在財(cái)政較為匱乏的情況下，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門(mén)的職能，也能給民間資本一個(gè)進(jìn)入穩(wěn)定收益的公共基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。并通過(guò)市場(chǎng)為主導(dǎo)，從而為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。但對(duì)PPP項(xiàng)目的落地不能太心急，尤其不能對(duì)其在穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用估計(jì)過(guò)高。
　　
　　項(xiàng)目進(jìn)展尚不夠理想的原因除了項(xiàng)目自身?xiàng)l件有關(guān)，還與體制機(jī)制問(wèn)題相關(guān)。那么怎樣才能從中獲益?
　　
　　怎樣運(yùn)營(yíng)才能終獲益
　　
　　從理論上講，PPP模式確實(shí)是一種較好的商業(yè)模式。成熟早但問(wèn)題是在PPP模式的合作中，政府可能既是項(xiàng)目的合作者，又是項(xiàng)目的監(jiān)管者。一些公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施如公路、水利、電力通過(guò)PPP模式，使項(xiàng)目得以落實(shí)，終投入使用，其過(guò)程中的成本、債務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)如何劃分，需要政府和企業(yè)用市場(chǎng)角度進(jìn)行溝通協(xié)商；其次，類(lèi)似公路、電力等項(xiàng)目投入使用后的收費(fèi)是不能自動(dòng)調(diào)價(jià)的，地方政府必須對(duì)這些特別項(xiàng)目給出一個(gè)回報(bào)率，并予以落實(shí)，才能讓社會(huì)資本的投入獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
　　
　　所以，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的順利落地和落實(shí)，政府需明確自身與社會(huì)投資人是伙伴關(guān)系，不是居高臨下的管理與被管理的關(guān)系。合作關(guān)系的平等說(shuō)明，要推廣使用PPP模式首先是政府角色回歸本位：當(dāng)好一個(gè)服務(wù)者、合作者。
　　
　　因而，使用PPP模式會(huì)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)推進(jìn)相關(guān)制度體系不斷完善，其中，特許經(jīng)營(yíng)法的定位和法律屬性的討論值得關(guān)注。有人認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)法應(yīng)屬于行政法律關(guān)系，政府部門(mén)既是合同的甲方，還負(fù)有行政監(jiān)管的責(zé)任，還有人傾向認(rèn)為PPP更側(cè)重于民商法律關(guān)系，政府和社會(huì)資本是平等的合同主體，雙方的爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)民商法律、按照合同法來(lái)調(diào)節(jié)仲裁。諸多看法若無(wú)定論，勢(shì)必讓政府與市場(chǎng)的關(guān)系缺乏清晰界定，進(jìn)而影響PPP模式的推廣。
　　
　　如此看來(lái)，PPP模式好是好，但配套的改革和措施還須跟上。
　　
　　名詞解釋?zhuān)篜PP
　　
　　所謂PPP項(xiàng)目，通俗地講，就是對(duì)水利、環(huán)保、社區(qū)設(shè)施建設(shè)等帶有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，由政府授權(quán)，吸納社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)。推出PPP項(xiàng)目的目的，是為了打破國(guó)有資本在公共產(chǎn)品生產(chǎn)中的壟斷，充分發(fā)揮社會(huì)資本的力量，提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。其主要難點(diǎn)是：合理確定項(xiàng)目的預(yù)期收益率——無(wú)利可圖，社會(huì)資本不干，讓利太多，政府不干。這種模式?jīng)Q定了PPP項(xiàng)目需要精細(xì)化核算和運(yùn)作，一般項(xiàng)目包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交五個(gè)階段，過(guò)程復(fù)雜繁瑣。
　　
　?。▍⒖假Y料：云南日?qǐng)?bào)，中國(guó)網(wǎng)(北京)，中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）