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環(huán)保領(lǐng)域投入正不斷加大。
日前來自媒體的報(bào)道消息稱，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進(jìn)實(shí)施。按照計(jì)劃，有望明年3月上報(bào)國務(wù)院。
值得注意的是，與“十一五”“十二五”相比，在目標(biāo)實(shí)施上，環(huán)保“十三五”規(guī)劃將從單一目標(biāo)即總量控制目標(biāo)、減排目標(biāo)，變成雙目標(biāo)即環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制，內(nèi)容將涉及綠色經(jīng)濟(jì)、核安全問題、土壤環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境污染防治等諸多方面。 【打響氣水土三大戰(zhàn)役 環(huán)保“十三五”規(guī)劃轉(zhuǎn)向雙目標(biāo)】
為了編制“十三五”規(guī)劃，今年以來環(huán)保部相關(guān)司局已經(jīng)開始在全國范圍內(nèi)展開調(diào)研。中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展咨詢會(huì)9日在京開幕，中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會(huì)（以下簡稱國合會(huì)）部分委員和專家圍繞中國“十三五”時(shí)期環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行深入研討。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過17萬億元。
同樣的預(yù)期來自2015第六屆綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)富論壇，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長趙華林指出，每年中央政府的大口徑財(cái)政預(yù)算是環(huán)境保護(hù)大概在兩千億元左右。“大氣十條”預(yù)算投資1.7萬億元，中央財(cái)政年大概投入50億元，第二年投入100億元，今年將投入125億元；“水十條”今年中央財(cái)政投入大概135億元。 【多重利好政策加碼 PPP模式有望造就多贏格局】
同時(shí)，趙華林稱，有人估計(jì)需要投入十幾萬億元或者20萬億元才能基本解決“十三五”的環(huán)保任務(wù)。他說，沒有PPP第三方治理，沒有金融、沒有社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域內(nèi)，可以說要想完成“十三五”環(huán)境保護(hù)的任務(wù)，是非常艱難的。值得注意的是，近年來，中央層面推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域力度較大，但社會(huì)資本在實(shí)際進(jìn)入過程中仍然遭遇阻力。
而PPP這塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報(bào)率和安全性，這些均需要完善的機(jī)制予以保障，只有這樣社會(huì)資本才會(huì)有較高的積極性。 【水環(huán)境治理開啟新章 PPP模式成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化切入點(diǎn)】
PPP項(xiàng)目中并不乏二三十年的建設(shè)期的，呈現(xiàn)投資大、周期長、利潤不高的特點(diǎn)。“新官不理舊賬”、“改變游戲規(guī)則”都成為過去PPP項(xiàng)目陷入困境的重要原因。因而，在前期進(jìn)行物有所值等判斷基礎(chǔ)上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責(zé)任，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。也有專家建議，還應(yīng)同時(shí)建立靈活的退出機(jī)制。如果項(xiàng)目運(yùn)營出現(xiàn)問題，需要對(duì)資金設(shè)立出口。
事實(shí)上，作為一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供方式，PPP不是簡單的融資手段，而是一種全新的管理理念，包含了政府和社會(huì)資本的相互合作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等，將政府在戰(zhàn)略制定方面的優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)資本在管理效率、技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。 【財(cái)政部張少春：不能把推廣PPP當(dāng)作又一次“甩包袱”】
“在運(yùn)用PPP模式時(shí)，我們不能再簡單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，不能把推廣PPP當(dāng)作又一次‘甩包袱’。而要以此為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，把精力放到營造良好的政策環(huán)境上，把注意力轉(zhuǎn)向加強(qiáng)監(jiān)管上。”財(cái)政部副部長張少春指出。
自此，PPP模式正在掀起我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的一場(chǎng)新變革。
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