【中國環(huán)保在線 地方新聞】洱海治理是近年來我國城市近郊湖泊保護的典范，環(huán)湖截污、封湖禁漁、底泥疏浚，無不動真碰硬。
　　　　
　　洱海，云南省第二大高原湖泊，屬瀾滄江水系，流域面積2565平方公里，湖容量29.59億立方米，流域轄大理、洱源兩縣（市）16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流域總?cè)丝?3.74萬人。“美麗洱海，幸福大理；保護母親湖，從你我做起。”這樣的標識牌在洱海畔的環(huán)海路上隨處可見。蒼山疊翠，洱海清澈。2014年，洱海水質(zhì)有7個月達到地表水Ⅱ類標準，其余5個月為Ⅲ類標準。
　　
　　這樣的美景來之不易。洱海曾因種植養(yǎng)殖業(yè)和城市化步伐加快等導致兩次嚴重的藍藻危機，局部水質(zhì)一度下降到Ⅴ類。為拯救母親湖，云南大理白族自治州在實踐中摸索出一套有益做法，逐步恢復洱海水質(zhì)，全力留住“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景。
　　
　　建立健全長效機制
　　
　　既要管理，也要維護
　　
　　洱海過去分屬大理、洱源兩市縣，為理順管理體制，整個洱海歸由大理市統(tǒng)一負責管理。同時，大理州政府與大理市、洱源縣和州級9個有關(guān)部門簽訂責任書，從州到村莊，縱向到底，橫向到邊，將任務、目標層層分解、層層簽訂責任書，責任單位領(lǐng)導干部要繳納洱海保護治理個人風險抵押金，實行“一票否決制”，進行嚴格考核獎懲問責。
　　
　　大理州政府制定了《洱海流域污水、垃圾和畜禽糞便收集處理監(jiān)管及獎補辦法（試行）》，對環(huán)保設施運行費用實行定補，相關(guān)費用按州30%、市70%和州40%、縣60%納入本級年度財政預算。每年由縣市申報并經(jīng)相關(guān)部門核定后，由州財政按比例預下達70%的定補資金，以切實保護設施的正常運行，提高污染物的收集率、處理率、達標排放率。目前，洱海流域共聘請河道管理員（環(huán)保協(xié)管員）、灘地協(xié)管員及洱海水面保潔員422名，農(nóng)村垃圾收集員944名，基本做到村組垃圾收集進垃圾中轉(zhuǎn)站，再從中轉(zhuǎn)站到垃圾處理場集中處理，州財政為此每年補助經(jīng)費約250萬元。
　　
　　為加強財政資金績效管理，大理州先后制定了多項辦法，將資金爭取、項目推進、環(huán)保設施運行、治理目標等納入責任考核，明確考核評分標準和相關(guān)驗收辦法。近年來，累計列入績效評價資金13.6億元，占總投入資金的85%。
　　
　　2013年以來，隨著洱海湖濱帶生態(tài)恢復工程的實施，洱海植被、漁業(yè)資源等逐步恢復，生態(tài)系統(tǒng)凈化功能得到加強。據(jù)監(jiān)測，局部湖灣水質(zhì)明顯比往年同期提高一個等級，洱海生態(tài)系統(tǒng)開始轉(zhuǎn)向良性發(fā)展，環(huán)湖濕地凈化水質(zhì)作用明顯。
　　
　　2015年，大理州財政繼續(xù)安排2億元資金支持洱海生態(tài)環(huán)境保護。同時，積極探索推進洱海環(huán)湖截污PPP項目，推進政府與社會資本合作，實現(xiàn)洱海保護政府與社會共管共治、互利雙贏。
　　
　　找準支點撬動全局
　　
　　上世紀80年代以來，洱海流域人口不斷增長，造紙、化肥等企業(yè)開始興盛，網(wǎng)箱養(yǎng)魚和機動船迅猛發(fā)展，使洱海水污染日益嚴重。1996年和2003年，洱海兩次大面積暴發(fā)藍藻，水環(huán)境與生態(tài)功能遭受巨大威脅。特別是2003年7月—9月洱海水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米，降至歷史低，局部區(qū)域水質(zhì)下降到了地表水Ⅳ類標準。
　　
　　這段曾讓洱海蒙羞的歷史，令大理人民刻骨銘心、扼腕痛惜。
　　
　　大理州洱海流域保護局局長段彪說，面對嚴重的水污染，大理州果斷出擊，在缺乏治理經(jīng)驗的情況下，摸著石頭過河?？傮w上說，截至目前，洱海經(jīng)歷了一個由貧營養(yǎng)湖泊到中營養(yǎng)湖泊再到富營養(yǎng)湖泊的演化過程，洱海保護也經(jīng)歷了“一湖之治”、“流域之治”和“生態(tài)之治”3個重要階段。
　　
　　近年來，特別是2012年云南省九大高原湖泊水污染綜合防治領(lǐng)導小組會議暨洱海保護工作會議以來，大理州把洱海保護治理放在重中之重的位置，在國家和云南省的支持下，科學規(guī)劃、綜合治理，明確責任、常抓不懈，全民參與、立法保護，先后實施了“雙取消”（取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚、取消機動漁船）、“三退三還”（退塘還湖、退耕還林、退房還濕地）、“三禁”（禁磷、禁白、禁牧）、“六大工程”（環(huán)洱海生態(tài)恢復建設工程、污水處理及截污工程、面源污染治理工程、入湖河道和村落垃圾處理綜合整治工程、流域水土保持工程、流域環(huán)境管理工程）、“百村”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、洱源生態(tài)文明試點縣建設等一系列舉措，洱海保護治理取得了顯著成績。
　　
　　據(jù)了解，洱海流域轄大理、洱源兩縣（市）16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167個行政村，流域總?cè)丝?3.74萬人。在推進洱海保護治理進程中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理一直是控源減污中大的難點。
　　
　　經(jīng)過多年的探索實踐，大理州以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、治理畜禽養(yǎng)殖污染、實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治、推進城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理等重點項目為支撐，撬動洱海全流域農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理全局。
　　
　　當前，大理市正在探索農(nóng)業(yè)面源污染防控新模式，采用測土配方平衡施肥、增施有機肥、綠色植保防控等技術(shù)，力爭使6萬畝綠色食品基地建設區(qū)域內(nèi)氮肥、磷肥、農(nóng)藥使用量減少15%以上，有效減少農(nóng)田富余氮、磷流入洱海。
　　
　　全力提升入海河流水質(zhì)
　　
　　“洱源凈、洱海清、大理興”的理念，正在洱源縣廣大干部群眾的心田生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。如今，一場“治水戰(zhàn)役”正在有序推進。
　　
　　——抓河道治理，25條入湖河流的整治責任，落實到每一條河流、每一個村莊、每一條溝渠；全面打撈河道垃圾漂浮物，讓河流及兩側(cè)50米范圍內(nèi)無垃圾、無糞堆、無廁所、無擁堵；開展河道大排查，減少河道沿岸污染物排放總量；開展雨季前水環(huán)境綜合治理。
　　
　　——抓垃圾收集清運。洱海流域6鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）環(huán)境衛(wèi)生垃圾清運綜合大整治，做到“日產(chǎn)日清、常態(tài)保潔”；完善“政府補助、農(nóng)戶繳費、袋裝收集、定時清運”的農(nóng)村垃圾清運模式，促進垃圾清運運行；加快牛街上站等4座垃圾中轉(zhuǎn)站建設，確保6月底全縣6座垃圾中轉(zhuǎn)站全面正常運行。
　　
　　——抓污水收集處理。加快2014年度18個村落污水收集處理工程掃尾，啟動2015年度村落污水處理系統(tǒng)工程建設。加強對已建成的縣城污水處理廠、5個集鎮(zhèn)污水處理廠和17個村落污水處理收集系統(tǒng)運行狀況、處理效果的監(jiān)管和巡查；建立水資源聯(lián)合調(diào)度機制，確保境內(nèi)河流充分進入已建成濕地、原有水庫等天然濕地系統(tǒng)。
　　
　　——抓畜禽糞便收集處理。依托順豐有機肥廠建成的生產(chǎn)線，制定完善收集補助措施和標準、考核管理辦法。加強10座太陽能中溫沼氣站的運行維護，加快右所、鳳羽畜禽糞便收集站點建設。
　　
　　——抓“泡田水”漫灌處理。洱海流域6鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）積極引導群眾改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)耕作方式，科學調(diào)控農(nóng)業(yè)灌溉用水；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)工作需要聘請水管員，杜絕“泡田水”直接排入河道。
　　
　　——抓環(huán)境執(zhí)法。縣環(huán)保執(zhí)法治安大隊和6鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)法中隊加大了巡查檢查力度，特別是對重點企業(yè)、重點區(qū)域以及群眾反映強烈的亂排污水、亂倒垃圾等行為。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：人民日報、中國財經(jīng)報、中國環(huán)境報、云南日報）