【中國環(huán)保在線 市場行情】“水十條”帶給環(huán)保產業(yè)的機遇到底有多大？環(huán)保部污染防治司司長趙英民日前給出的答案：實施“水十條”預計可拉動GDP增長約5.7萬億，將帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約1.9萬億，其中，直接購買環(huán)保產業(yè)產品和服務約1.4萬億。
　　　　
　　隨著近年來經濟的高速發(fā)展和資源的過度開發(fā)，水污染已成為中國眼下環(huán)境資源治理的當務之急。根據(jù)環(huán)保部公布的資料，我國水環(huán)境質量差，局部水資源過度開發(fā)，已超過水資源可再生能力。此外，調查數(shù)據(jù)顯示，截止2012年，全國水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求，飲水安全事故頻發(fā)，嚴重影響了人們的健康、生產和生活。
　　
　　近期由國務院出臺的《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），經由環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、國土資源部等多個部門共同編制，正式開啟“鐵腕治污”時代。
　　
　　值得注意的是，本次“水十條”的一個重要亮點，是國家積極倡導發(fā)揮市場機制作用，提高以PPP模式與社會資本的合作力度；國務院另外發(fā)布的《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，也鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。據(jù)相關模型測算，在未來五年內，“水十條”相關投資規(guī)模將達兩萬億，以上都將對中國現(xiàn)今的環(huán)保產業(yè)帶來巨大影響，讓水務市場的拓展空間更為樂觀。
　　
　　政策持續(xù)加碼
　　
　　2015年4月16日國務院正式頒布了《水污染防治行動計劃》，“水十條”提出，到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
　　
　　在經過近兩年的醞釀后，“水十條”終落地。業(yè)內普遍預計“水十條”撬動政府投資總額將達到2萬億，而全社會投資總額有望達到4萬億以上，將成為2015年環(huán)保投資的重要主線之一。
　　
　　與此同時，財政部、環(huán)境保護部兩部門日前印發(fā)了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》?！兑庖姟钒ü膭钏廴痉乐晤I域推進PPP工作，實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與等。《意見》提出，完善制度規(guī)范，優(yōu)化機制設計，在水污染防治領域形成以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系；轉變供給方式，改進管理模式，加強水污染防治專項資金等政策引導，建立公平公正的社會資本投資環(huán)境；進水污染防治，提高水環(huán)境質量，優(yōu)化水資源綜合開發(fā)途徑，創(chuàng)新水環(huán)境綜合治理模式。
　　
　　市場人士認為，從政策層面看，未來一段時間內鼓勵政策有望繼續(xù)出臺，政策暖風料將持續(xù)吹入水務PPP模式中。隨著政府部門對環(huán)境保護重視程度的不斷提升，未來在用水、節(jié)水、治水方面的建設和監(jiān)控會大大加強，水污染治理板塊將迎來發(fā)展機遇，也為污水處理概念股帶來上漲契機。
　　
　　將拉動GDP增長5.7萬億元
　　
　　日前，環(huán)保部污染防治司司長趙英民明確表示，實施“水十條”預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，將帶動環(huán)保產業(yè)新增產值約1.9萬億元，其中，直接購買環(huán)保產業(yè)產品和服務約1.4萬億元。業(yè)內表示，這將給社會資本吃一顆“定心丸”。
　　
　　此前，業(yè)內流傳著一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，即按照“水十條”要求，完成相應目標需投入資金約4萬億-5萬億元，其中，需各級地方政府投入約1.5萬億元，“大頭”將更多地依靠社會力量投入，并以此來撬動整個治水市場。投資量如此巨大，到底能為社會資本帶來多大收益？每位業(yè)內專家屢屢給出的答案都是：規(guī)模很大，但具體不確定。
　　
　　因此，本次趙英民披露的數(shù)據(jù)格外引人關注。趙英民進一步表示，隨著治理領域的不斷擴充、治理對象的不斷增加、監(jiān)管精細化水平的不斷提升、環(huán)保責任的不斷落實和執(zhí)法監(jiān)管的不斷強化，在污染治理工程建設、環(huán)境咨詢服務、環(huán)境技術服務等領域必然會面臨急劇上升的市場需求，不僅需要提供傳統(tǒng)的污染減排的解決方案。
　　
　　同時更需要提供環(huán)境質量改善的解決方案；不僅要為工業(yè)企業(yè)的集中污染防治提供支撐，也要為農業(yè)源、交通源等的污染防治、生態(tài)建設、清潔能源發(fā)展與替代等提供支持，還要為政府環(huán)境監(jiān)管、社會環(huán)境教育等提供支持。相關領域企業(yè)的發(fā)展面臨日益增多的發(fā)展機遇。
　　
　　在本次環(huán)保部真正測算了“水十條”拉動的各類經濟收益，尤其是直接購買環(huán)保產品和服務的體量之后，多家水污染治理企業(yè)表示出積極的態(tài)度，認為這令其更加看好未來的市場。但對于未來的投資形式，企業(yè)仍然比較堅持利用PPP的模式。在碧水源公司常務副總裁、董事何愿平看來，PPP符合目前國內水污染治理企業(yè)的發(fā)展需求。
　　
　　PPP解渴治污融資難題
　　
　　眾所周知，2015年是“水十條”落地并全面執(zhí)行的年，行業(yè)發(fā)展將進入加速期。
　　
　　隨著PPP模式的推廣，污染治理領域的融資難問題進一步得到有效緩解，有資本、技術、服務等優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)將面臨更加公平和充分的市場競爭環(huán)境，在訂單獲取方面將有明顯競爭優(yōu)勢，有利于個股做強做大。
　　
　　事實上，亦有業(yè)內人士認為，PPP項目結構較為復雜，項目自發(fā)起到雙方簽訂合同，需要詳盡地測算、論證和談判，準備時間長，并且社會資本往往對于政府的履約意愿和履約能力持保留態(tài)度，對于二三十年的全生命周期內政府的信用有顧慮，同時金融機構的參與途徑亦不清晰。由于貸款等資金占項目總投資的比例高達70%至80%，因此項目融資的成敗對于PPP項目具有決定性影響。
　　
　　在萬邦達的案例中，PPP模式成了其實現(xiàn)跨越式成長的良性刺激。作為市政環(huán)保領域的新業(yè)務，萬邦達運用PPP模式先后斬獲蕪湖市和烏蘭察布市項目大訂單，項目總規(guī)模合計達到約86億元，為2014年公司營業(yè)收入的8倍以上。
　　
　　事實上，PPP這塊蛋糕是否誘人，關鍵要看回報率和安全性，而這些均需要完善的機制予以保障，只有這樣社會資本才會有較高的積極性。
　　
　　PPP項目中并不乏二三十年的建設期的，呈現(xiàn)投資大、周期長、利潤不高的特點。“新官不理舊賬”、“改變游戲規(guī)則”都成為過去PPP項目陷入困境的重要原因。因而，在前期進行物有所值等判斷基礎上，仍需要根據(jù)政府和企業(yè)的能力和責任，建立利益共享、風險共擔的機制。也有專家建議，還應同時建立靈活的退出機制。如果項目運營出現(xiàn)問題，需要對資金設立出口。
　　
　　另外，PPP項目一般時間較長，應根據(jù)成本完善調價機制。財政部財科所研究員、中國PPP研究院常務副院長孫潔認為，“定價是有一個標準和原則，就是價格的調整機制，幾十年不變不科學，變得太頻繁也不科學，理想的狀態(tài)是讓私營資本盈利但不暴利。”
　　
　　（本文資料來源：網易新聞、中國證券網、北京商報、每日經濟新聞）