【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】自2014年11月國務(wù)院發(fā)布文件大力推廣PPP模式以來，PPP投資便盛大開宴。作為PPP模式推廣過程中具市場(chǎng)爆發(fā)力的環(huán)保行業(yè)，無疑成為各方投資追捧的對(duì)象。
　　　　
　　5月13日，國務(wù)院總理主持召開常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。會(huì)議稱“在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。”
　　
　　業(yè)內(nèi)研究員指出，在PPP模式下，地方環(huán)保需求以打包模式快速釋放，未來1—2年，市場(chǎng)將把未來10年甚至更長時(shí)間的環(huán)保需求集中釋放，環(huán)保公司有望從小額訂單緩慢推動(dòng)過渡大額訂單集中獲取，從而進(jìn)入快速成長期。
　　
　　PPP模式專家王守清表示，從國外PPP模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，如何平衡政府、社會(huì)資本和社會(huì)公眾之間的利益，始終是該模式能否成功的關(guān)鍵因素。隨著各個(gè)層面過去一段時(shí)期的摸索，這一點(diǎn)已呈現(xiàn)可喜的勢(shì)頭。券商分析師普遍認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)有望成為PPP模式推廣過程中具市場(chǎng)爆發(fā)力的生力軍。一方面，過去環(huán)保行業(yè)的政策推力和相關(guān)企業(yè)業(yè)績兌現(xiàn)之間存在差距，成熟的PPP模式有望疏通其中不暢的環(huán)節(jié)；另一方面，環(huán)保行業(yè)近年來對(duì)社會(huì)資本的吸引力優(yōu)于其他公用事業(yè)，在PPP模式推廣過程中具備“近水樓臺(tái)”的優(yōu)勢(shì)。
　　
　　PPP再乘政策東風(fēng)
　　
　　國務(wù)院總理5月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。會(huì)議認(rèn)為，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，并依據(jù)績效評(píng)價(jià)給予合理回報(bào)，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。
　　
　　會(huì)議要求，一要簡化審批，保障項(xiàng)目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營管理。二要鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營主體利用資本市場(chǎng)直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢(shì)，支持社保和保險(xiǎn)資金參與項(xiàng)目。三要建立公共服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持補(bǔ)償成本、優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)，保證社會(huì)資本和公眾共同受益。四要完善制度，規(guī)范流程，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力與效率。
　　
　　值得注意的是，在國家大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式（也稱PPP模式）的時(shí)代，各類資本正跑步進(jìn)軍環(huán)保業(yè)。本周世紀(jì)星源、天保重裝等多家公司公告并購環(huán)保資產(chǎn)進(jìn)軍環(huán)保領(lǐng)域；盛運(yùn)環(huán)保公告與華融控股簽署協(xié)議，設(shè)立30億元產(chǎn)業(yè)基金拓展垃圾發(fā)電的固廢產(chǎn)業(yè)。前期，如桑德環(huán)境、萬邦達(dá)、東江環(huán)保等公司亦與清華系、九鼎投資等資本合作，各類資本加速進(jìn)入環(huán)保行業(yè)的趨勢(shì)已經(jīng)非常明確。
　　
　　國內(nèi)某證券研究所在新的環(huán)保策略報(bào)告中重申P(guān)PP主題投資機(jī)會(huì)，并建議投資者關(guān)注兩大主線進(jìn)行布局。其認(rèn)為，PPP主題切合國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，市場(chǎng)空間巨大，預(yù)期環(huán)保相關(guān)的PPP項(xiàng)目總量將超過數(shù)千億！從政策層面，未來一段時(shí)間仍將有持續(xù)鼓勵(lì)政策出臺(tái)，市場(chǎng)對(duì)其認(rèn)知也將不斷深入；訂單層面，預(yù)計(jì)更多項(xiàng)目在政策明晰、貸款到位的情形下將加速釋放，在手訂單的累計(jì)，則可提升對(duì)相關(guān)公司未來的成長預(yù)期。
　　
　　燃起社會(huì)資本熱情
　　
　　在北京近日公布的新一批PPP項(xiàng)目清單中，世界園博會(huì)展館，冬奧會(huì)申辦設(shè)施，環(huán)球主題公園，地鐵新機(jī)場(chǎng)線、17號(hào)線、3號(hào)線等項(xiàng)目在列。有關(guān)專家表示，相關(guān)項(xiàng)目向市場(chǎng)開放，將鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入。
　　
　　2014年底，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》，公布天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個(gè)領(lǐng)域。
　　
　　各地PPP項(xiàng)目清單陸續(xù)公布——安徽公布首批城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目名單，項(xiàng)目總投資710億元。涉及城市交通設(shè)施、生活污水處理設(shè)施等多個(gè)方面。隨項(xiàng)目同時(shí)發(fā)布的《安徽省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式操作指南》提出，要建立合理的利益共享機(jī)制。2015年2月，浙江省發(fā)布了首批PPP項(xiàng)目清單，包括杭州市軌道交通5號(hào)線一期、6號(hào)線一期，以及杭州—富陽城際鐵路、杭州—海寧城際鐵路等20個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)投資額1176.10億元。
　　
　　PPP項(xiàng)目火熱推進(jìn)的同時(shí)，相關(guān)政策頻出——4月27日，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》發(fā)布；5月7日，《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》發(fā)布，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過政府和社會(huì)資本合作模式，參與收費(fèi)公路的投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。
　　
　　“在各有關(guān)方面、各地方的共同努力下，PPP模式推廣工作取得了積極進(jìn)展，去年推出了80個(gè)首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的投資項(xiàng)目開工進(jìn)展順利。”發(fā)改委秘書長李樸民透露，下一步，一方面是抓緊組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，另一方面是發(fā)布PPP方面的典型案例，加強(qiáng)案例的指導(dǎo)。
　　
　　需簡化PPP項(xiàng)目審批流程
　　
　　目前，全國各地都在持續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目，累計(jì)推出的項(xiàng)目總投資已超萬億。5月12日，河北省舉行PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推出首批32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，估算投資總額達(dá)1330億元。這32個(gè)PPP項(xiàng)目內(nèi)容涉及城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、垃圾和污水處理等領(lǐng)域。其中，7個(gè)項(xiàng)目當(dāng)天實(shí)現(xiàn)簽約，總投資額達(dá)168億元。
　　
　　此次國務(wù)院會(huì)議要求，要簡化審批，保障項(xiàng)目用地，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營管理。
　　
　　資深業(yè)內(nèi)人士吳健在接受媒體采訪時(shí)說，近期國內(nèi)開展比較多的PPP項(xiàng)目，面臨的一大困難就是審批問題，PPP與傳統(tǒng)基建模式有差別，很多PPP項(xiàng)目前期投資已開始做，但很多時(shí)候是卡在審批。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般是發(fā)改委立項(xiàng)、主管部門審批，而PPP則更加復(fù)雜，有些項(xiàng)目前期面臨協(xié)調(diào)的問題，審批手續(xù)較多，影響了PPP項(xiàng)目進(jìn)程，因此精簡流程非常重要。
　　
　　吳健說，除了審批層面外，在投資層面，PPP是對(duì)社會(huì)資本的一次大檢閱，目前相對(duì)成熟和體量大的項(xiàng)目，都是央企或省級(jí)企業(yè)，而真正民營資本介入的都是些較小的項(xiàng)目，比如污水處理等。“如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立比較大的PPP項(xiàng)目，讓更多的所有制的資本進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，值得關(guān)注。”
　　
　　總理在會(huì)議還提到，要鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營主體利用資本市場(chǎng)直接融資。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長期貸款優(yōu)勢(shì)，支持社保和保險(xiǎn)資金參與項(xiàng)目。
　　
　　吳健說，直接融資在PPP項(xiàng)目中已經(jīng)開始，誠如成立產(chǎn)業(yè)基金資產(chǎn)證券化，或者通過股票直接融資，而不再是過去單一的債務(wù)融資，“直接融資的目的，一方面降低融資的成本，另外還可以讓風(fēng)險(xiǎn)的分散更為合理，政策性風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，金融風(fēng)險(xiǎn)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。此舉對(duì)于激活資本市場(chǎng)、創(chuàng)新渠道也非常有利。”
　　
　　（本文資料來源：光明日?qǐng)?bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、證券時(shí)報(bào)網(wǎng)、中國證券網(wǎng)）