【中國(guó)環(huán)保在線 新聞】在日本餐館用餐，服務(wù)生一般會(huì)先送上一杯涼水，這并非涼開(kāi)水，而是自來(lái)水管道的水。日本的車站、高速公路休息站、公園等公共場(chǎng)所，都能看到可以飲用的自來(lái)水。在日本的旅游宣傳材料中明確寫道：“日本的自來(lái)水可以生飲”。
　　　　總有不少去日本旅游出差回來(lái)的國(guó)人，驚訝于日本的干凈，并感嘆：日本街道太干凈了、幾乎沒(méi)有什么死角；城市能見(jiàn)度就如4K電視，天空常年是“APEC藍(lán)”；自來(lái)水完全可以直飲，各種料理都透著健康的味道……
　　
　　一個(gè)高度工業(yè)化的國(guó)家不是污頭垢面卻處處透著小清新，對(duì)于飽受水污染、大氣污染困擾的中國(guó)城市來(lái)說(shuō)，日本的治理經(jīng)驗(yàn)或許可以帶來(lái)些許信心——可曾想，半個(gè)多世紀(jì)前，這片土地和水域也曾飽受洪澇和工業(yè)污染之殤，它成功實(shí)踐了先污染后治理的路徑，并推動(dòng)了日本社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境向可持續(xù)方向發(fā)展。
　　
　　在日本，很少企業(yè)敢偷偷排污
　　
　　至今，在日本的中學(xué)課本里，還一直沿用著一幅關(guān)于“水俁病”的圖片：一位母親憐愛(ài)地托著女兒畸形的身軀，凹陷的胸腔、細(xì)如枯枝的雙腿和茫然空洞的雙眼，女兒面朝天空，似乎在譴責(zé)著命運(yùn)的不公。
　　
　　圖片中的少女是1960年代以來(lái)，日本數(shù)十萬(wàn)工業(yè)污染受害者的一員。戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在全國(guó)掀起了工業(yè)化的浪潮，但同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成了極大的破壞。以造紙大市富士市為例，由于監(jiān)管上的漏洞，工廠廢水往往不經(jīng)處理就直接排入了河中，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)歉收減產(chǎn)，百姓生活環(huán)境惡化疾病多發(fā)。嚴(yán)重時(shí)，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)重要港口田子之浦港內(nèi)污物堆積，連船舶都無(wú)法通行。
　　
　　面對(duì)居民的強(qiáng)烈抗議，此后10年，當(dāng)?shù)卣畬?duì)港口內(nèi)的污泥先后進(jìn)行4次大規(guī)模疏浚處理。與此同時(shí)，國(guó)家層面先后出臺(tái)公害對(duì)策基本法、水質(zhì)污濁防治法和新的環(huán)境基本法。
　　
　　靜岡縣專門修建了企業(yè)排放處理后的工業(yè)廢水的岳南排水渠。排污企業(yè)必須先對(duì)自己產(chǎn)生的污水進(jìn)行凈化，凈化到一定標(biāo)準(zhǔn)后，才能將廢水排放到岳南排水渠。如果企業(yè)每年排出的廢水中固體懸浮物容量超過(guò)2萬(wàn)噸，需負(fù)擔(dān)額外的處理費(fèi)用。政府還會(huì)對(duì)排水量在50立方米以上或排出有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行專門檢查。
　　
　　如果企業(yè)偷偷超標(biāo)排污，那么后果是可怕的：一旦發(fā)現(xiàn)，政府會(huì)關(guān)停企業(yè)，企業(yè)不單要支付造成污染的賠償金，還會(huì)被強(qiáng)行要求企業(yè)引入相當(dāng)高額的（價(jià)值幾千萬(wàn)元）處理污水的機(jī)器設(shè)備。因此企業(yè)都不敢以身試法。這樣通過(guò)控制污水總量的排出，田子之浦港恢復(fù)清澈，污染歷史再未重現(xiàn)。
　　
　　有人會(huì)問(wèn)，如果企業(yè)在處理污染上投入很多資金，產(chǎn)品成本也會(huì)相應(yīng)漲價(jià)，那么在市場(chǎng)上就會(huì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。然而這個(gè)“合理”的邏輯在日本是不成立的，在日本，一個(gè)企業(yè)如果對(duì)環(huán)保無(wú)動(dòng)于衷，消費(fèi)者就會(huì)不滿，市場(chǎng)就會(huì)淘汰其產(chǎn)品。也就是說(shuō)，環(huán)保不僅是政府的要求，也是民眾和市場(chǎng)的要求。
　　
　　重視管理 處罰嚴(yán)厲
　　
　　在日本餐館用餐，服務(wù)生一般會(huì)先送上一杯涼水，這并非涼開(kāi)水，而是自來(lái)水管道的水。日本的車站、高速公路休息站、公園等公共場(chǎng)所，都能看到可以飲用的自來(lái)水。在日本的旅游宣傳材料中明確寫道：“日本的自來(lái)水可以生飲”。
　　
　　日本人對(duì)本國(guó)的水質(zhì)十分自豪，九州地區(qū)標(biāo)榜自己的口號(hào)就是：“太陽(yáng)，水、綠色”。群山環(huán)抱的長(zhǎng)野縣提出：“水即是生命”。以生產(chǎn)稻米著稱的新潟縣將水定為“立縣之本”，因?yàn)樗麄冎?，沒(méi)有的水源，就不會(huì)有的稻米。
　　
　　日本對(duì)水資源的管理非常重視，僅涉及水的法律法規(guī)就有30多項(xiàng)，比如“環(huán)境基本法”、“水質(zhì)污染防治法”、“保全公共水域法”、“湖泊水質(zhì)保全特別措施法”、“控制工廠排水法”等等。而且，日本政府還公布了一系列有關(guān)水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)以及限制企業(yè)排污的規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)確定了24種對(duì)人體有害的物質(zhì)和16種對(duì)生活環(huán)境有害的物質(zhì)，并在全國(guó)建立了幾百個(gè)監(jiān)測(cè)站，密切監(jiān)視工廠排水和生活廢水對(duì)水源的污染。
　　
　　更為重要的是日本各級(jí)政府對(duì)水資源的高度重視。因?yàn)槿毡鞠嚓P(guān)法律規(guī)定，日本地方政府首長(zhǎng)是水安全的責(zé)任人，一旦發(fā)生問(wèn)題，“一把手”將首先被問(wèn)責(zé)。所以，日本的縣知事和市長(zhǎng)都將水資源的管理和水的安全飲用作為重要的工作之一。他們要定期親自到線檢查河流、湖泊、水庫(kù)和自來(lái)水處理工廠，確保水的安全。上世紀(jì)60年代中期，靠近大阪工業(yè)區(qū)的某市發(fā)生水污染事件，結(jié)果市長(zhǎng)被議會(huì)彈劾后引咎辭職。
　　
　　由于涉及地方政府首長(zhǎng)的“烏紗帽”，所以這些官員對(duì)水質(zhì)問(wèn)題不敢掉以輕心。特別容易引發(fā)水污染的企業(yè)和工廠，往往成為各級(jí)地方政府嚴(yán)密監(jiān)管的對(duì)象，不僅設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)定期檢查，而且還成立民間組織監(jiān)督企業(yè)的行為。上世紀(jì)70年代，日本三重縣一家企業(yè)因排污設(shè)備老化，造成周邊水質(zhì)污染。當(dāng)?shù)卣蚍ㄔ禾崞鹪V訟，要求給予重罰，法院終判處高額罰金，結(jié)果這家企業(yè)不得不關(guān)閉。這個(gè)事件給日本的企業(yè)敲響警鐘，以后再?zèng)]有發(fā)生類似污染事件。
　　
　　珍惜水就是珍惜生命
　　
　　島國(guó)日本雨量豐沛，在世界上屬豐水地區(qū)。盡管如此，日本人卻普遍珍惜水，把節(jié)水、保護(hù)水資源看作如同生命一樣重要，并將它變成了一種自覺(jué)行動(dòng)。據(jù)了解，日本可供利用的水資源有1000億立方米。除東京和福岡外，全國(guó)不存在缺水問(wèn)題。但日本人保護(hù)水資源的意識(shí)卻非常強(qiáng)烈，把它當(dāng)作一件大事。無(wú)論政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體還是公共場(chǎng)所，到處都張貼著珍惜用水、節(jié)約用水的標(biāo)語(yǔ)，就連公共廁所那種紅外感應(yīng)的節(jié)水裝置，也會(huì)讓你感到日本人的節(jié)水意識(shí)無(wú)處不在。
　　
　　政府是水資源的大保護(hù)者，其保護(hù)措施體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
　　首先，制定嚴(yán)厲的水資源保護(hù)法規(guī)，如森林法、河川法、工業(yè)廢水排放規(guī)則等等．為了貫徹河川法，政府對(duì)工業(yè)企業(yè)使用河水實(shí)行許可證制度。
　　
　　其次，調(diào)撥政府財(cái)政資金治理河川。在所有具有蓄水能力的河川上建設(shè)水庫(kù)、蓄水池，對(duì)所有江河湖泊進(jìn)行保護(hù)性治理．?dāng)U大森林種植，使森林覆蓋面積占到國(guó)土的2／3。
　　
　　隨后，組織市民開(kāi)展節(jié)水運(yùn)動(dòng)。每年8月1日為全國(guó)水日，各級(jí)政府、街道及社區(qū)中心都組織大型節(jié)水、保護(hù)水資源活動(dòng)周、活動(dòng)月等，以增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)。
　　
　　企業(yè)是大的用水單位，也是水資源大的消耗者和破壞者。為了節(jié)約用水、保護(hù)水資源，日本企業(yè)做出了巨大的努力，收到了良好的效果。其主要做法是采用先進(jìn)技術(shù)裝備使工業(yè)用水多次回收利用，減少?gòu)U水排放。特別是鋼鐵、化工、發(fā)電等大量耗水的工業(yè)生產(chǎn)，多次回收利用效果更好。
　　
　　同時(shí)，為用戶生產(chǎn)提供節(jié)水設(shè)備。生產(chǎn)供水、排水管道，從源頭防止或減少跑冒滴漏；研制各種污水處理設(shè)備。另外，增加水源也不失為不二選擇。有的企業(yè)為了節(jié)水想方設(shè)法開(kāi)源。東京大的室內(nèi)棒球館在圓形屋頂上安裝了集雨和凈化水質(zhì)的循環(huán)利用裝置，把收集到的雨水凈化處理后在館內(nèi)循環(huán)使用。節(jié)水設(shè)備雖然投資大，但從整體效益看，用水總量減少，且工業(yè)用水多次回收利用也降低了成本，因此企業(yè)總體上是不會(huì)虧本的。
　　
　　近年來(lái)，日本社會(huì)的節(jié)水產(chǎn)品不斷問(wèn)世和更新，如新購(gòu)洗衣機(jī)，一般都附帶小型抽水管，可以利用家庭泡澡的水來(lái)洗衣服。幾乎所有公共場(chǎng)所，都安裝了感應(yīng)式洗手和便池沖水器，不會(huì)出現(xiàn)跑水現(xiàn)象。公共浴池也都采用定時(shí)出水的淋浴器。這種淋浴器打開(kāi)水后，大約10秒鐘后就會(huì)自動(dòng)斷水，需要再次開(kāi)啟水。近，日本家電企業(yè)又推出新型節(jié)水式洗衣機(jī)和洗碗機(jī)，其節(jié)水功能比以前的產(chǎn)品提高了40%，受到消費(fèi)者的青睞。