【中國環(huán)保在線 污水處理】有研究表明，深層次的地下水，由于有的更新周期緩慢，有的需要數(shù)百年甚至更長時(shí)間。因而，地下水更適合作為戰(zhàn)略資源，而不適合作為水源開采。換言之，南水北調(diào)的水源，并非只是額外供給的資源，更是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)如今，南水北調(diào)工程雖然進(jìn)京了，但還要在涵養(yǎng)地下水上下功夫。
　　　　地下水源衰減、地面沉降、海水入侵……這些都是過度開采地下水資源可能誘發(fā)的問題。而南水北調(diào)工程的建設(shè)目的，正是為了緩解南北水資源分布不均的矛盾。以此作為水源的補(bǔ)給，不僅可以緩解北方地區(qū)地下水超采問題，逐步修復(fù)北方的水區(qū)的生態(tài)環(huán)境，還能將地下水資源作為戰(zhàn)略儲備，維持社會的可持續(xù)發(fā)展。無論是對于自然環(huán)境還是民生需求，無疑是一件好事。
　　
　　可是，就有這樣一種擔(dān)心的聲音，超采的地下水資源成本低廉，而南水北調(diào)成本較高，根據(jù)國內(nèi)其他調(diào)水工程的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)來的水價(jià)格太高會不會賣不掉？
　　
　　理論上，這樣的擔(dān)心有些多余，但也要警惕這樣的說法變成現(xiàn)實(shí)。減少使用地下水，保護(hù)受水地區(qū)生態(tài)環(huán)境，無疑是一種趨勢。不過，南水北調(diào)工程發(fā)揮作用，畢竟是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。可，如何通過南水北調(diào)保護(hù)地下水資源？這是工程建成后不得不面臨的新問題。
　　
　　地下水保護(hù)仍不能大意
　　
　　地下水的超量開采，本質(zhì)上就是工業(yè)、城市用水過度擠占農(nóng)業(yè)用水。南水北調(diào)工程逐漸發(fā)揮作用，就要讓工業(yè)和城市用水應(yīng)逐漸“退還”給農(nóng)業(yè)用水，置換出原本擠占生態(tài)環(huán)境的用水，這是一個(gè)“還賬”的過程。與此同時(shí)，政府就要拿出治理的決心，要對超采的區(qū)域格外關(guān)注。對于一般的超采區(qū)，決不能再批準(zhǔn)新增的地下水采水項(xiàng)目。而嚴(yán)重超采區(qū)域，除了應(yīng)急工程之外，就要下定決心有行動，不僅不能新建新的采水點(diǎn)，而且要對原有的采水工程逐步封閉。
　　
　　預(yù)防“水賣不出去”的窘境，僅靠“堵”還不行，更需要“疏導(dǎo)”政策—經(jīng)濟(jì)成本。在水資源緊張當(dāng)下，建立起價(jià)格機(jī)制，通過價(jià)格方式“倒逼”節(jié)水能力的提高。不過，這并不是意味著水價(jià)可以“漫天要價(jià)”，還要對不同用戶進(jìn)行“私人定制”。比如，城市公共用水，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，讓地下水的用水成本高于南水北調(diào)的用水成本。只有這樣，才能讓南水北調(diào)工程“水到渠成”。
　　
　　面對新的水資源分配的需求，管理者不妨從傳統(tǒng)的“供水管理”向“需求管理”轉(zhuǎn)變。對于各方的用水需求，不僅要緩解水資源危機(jī)的局面，更要管理不合理的用水需求，提高水資源的利用率。對于傳統(tǒng)冶金、紡織、食品等用水大戶，重點(diǎn)管理用水需求。同時(shí)，也要加強(qiáng)城市供水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少水資源的跑冒滴漏。
　　
　　有研究表明，深層次的地下水，由于有的更新周期緩慢，有的需要數(shù)百年甚至更長時(shí)間。因而，地下水更適合作為戰(zhàn)略資源，而不適合作為水源開采。換言之，南水北調(diào)的水源，并非只是額外供給的資源，更是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)如今，南水北調(diào)工程雖然進(jìn)京了，但還要在涵養(yǎng)地下水上下功夫。此時(shí)，南水即便進(jìn)京了，地下水保護(hù)也不能太大意。
　　
　　完善流域水資源綜合管理體制
　　
　　當(dāng)前我國北方地區(qū)出現(xiàn)的河流斷流、地下水位下降、土地沙化乃至地面沉降等問題，在某種意義上也是一種“公地悲劇”。這種悲劇與水資源的共有產(chǎn)權(quán)制度安排是分不開的。
　　
　　我國現(xiàn)有的水資源所有制屬于國家所有制和集體所有制，這種所有制在水資源配置、開發(fā)、利用、管理和保護(hù)的實(shí)踐中，通常會演化為水資源占有的共有產(chǎn)權(quán)和水資源管理的再分配體制。水資源的共有產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)在水資源總體規(guī)劃、取水許可和用水定額管理得不到切實(shí)實(shí)施，導(dǎo)致水資源向中上游用水者“免費(fèi)”開放，各種用水者可以輕松獲得取水權(quán)。
　　
　　特別是對地下水資源，取水許可管理和監(jiān)督不嚴(yán)，造成了水資源事實(shí)上的共有產(chǎn)權(quán)局面。在產(chǎn)權(quán)共有的情況下，也就無法避免機(jī)會主義或“搭便車”的行為。人們都為了自我利益盡可能地去獲取水資源，而不必承擔(dān)保護(hù)成本，也不會考慮取水使環(huán)境惡化帶來的消極影響，終導(dǎo)致水資源枯竭或水環(huán)境污染的悲劇。
　　
　　同時(shí)，水資源配置與管理上的再分配體制在大量水庫的修建上得以集中體現(xiàn)。隨著水庫的建設(shè)，將河流及地下水資源的自然配置格局打破，導(dǎo)致資源開發(fā)和利用不均衡，人為加劇了水資源短缺和水環(huán)境惡化問題。河水自然流淌時(shí)，人為性截流和過度用水受到制約，因而水生態(tài)環(huán)境平衡受到的影響有限。
　　
　　然而，有了水庫這一再分配權(quán)力基礎(chǔ)，河流水資源被集中起來，可以按照管理權(quán)力意志分配給某些用水者，其他用水者則被迫超采地下水資源來滿足用水需求，這就造成了地下水位不斷下降及地面沉降問題。
　　
　　興修水庫確實(shí)能防洪抗旱、興利除害，但如果修建水庫的目的是為了再分配水資源，且對水庫的管理缺乏有效的法律制約，那么就意味著這種人為的權(quán)力得不到制約，將給自然秩序和社會秩序帶來負(fù)面效應(yīng)。目前一些水庫的建設(shè)權(quán)和管理權(quán)為地方政府的相關(guān)管理機(jī)關(guān)擁有，他們首先是地方利益的代表，同時(shí)也可能有自身的權(quán)益收益追求，有時(shí)無法真正發(fā)揮水資源保護(hù)的職能。
　　
　　目前，要有效遏制河流斷流和地下水位持續(xù)下降的趨勢，需在水資源管理體制上削弱水資源的再分配權(quán)力，對現(xiàn)有的再分配權(quán)力和再分配行為用嚴(yán)格的法律加以制約。
　　
　　流域綜合管理體制在一定程度上能限制地方性的水資源再分配權(quán)力，對實(shí)行水資源在流域范圍內(nèi)合理、協(xié)調(diào)和均衡配置起積極作用，有利于實(shí)現(xiàn)對流域水資源和水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我國雖建立起了一些河流流域管理機(jī)構(gòu)，但流域水資源綜合管理體制還不完善，主要因?yàn)閷α饔虻睦嫦嚓P(guān)者關(guān)系的法律規(guī)制還不夠明確和完善，因而對水資源國有產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)尚未達(dá)到理想效果，因此必須加強(qiáng)立法，健全和完善流域水資源綜合管理體制。
　　
　　把根留住
　　
　　北京市民喝的每3杯水中，就有2杯來自地下水。
　　
　　一組數(shù)據(jù)顯示，北京去年用水36億立方米，其中20多億來自地下水。另一組數(shù)字顯示，北京10多年來超采的地下水超過56億立方米，相當(dāng)于抽干了2800個(gè)昆明湖。超采數(shù)十年，北京已處在一個(gè)2650平方公里的大漏斗上，被列入地面下沉城市之一。如何將地下水管起來，成為保障首都供水安全的重要課題。
　　
　　近年來，北京建立覆蓋全市的地下水監(jiān)測站網(wǎng)，緊盯水位水質(zhì)變化，同時(shí)明確“總量控制，蓄水保水、涵養(yǎng)地下水”的地下水管控原則，一手抓“管理”，嚴(yán)格地下水取水，一手抓“保護(hù)”，加強(qiáng)地下水污染防控。目前，地下水開采量已從2004年的27億立方米，減少到21億立方米，地下水水位連續(xù)三年基本持平。
　　
　　與“看得到、易監(jiān)測”的地表水水源不同，地下水表現(xiàn)出隱蔽性和系統(tǒng)復(fù)雜性，一旦受到污染將很難治理和修復(fù)。
　　
　　2013年，北京市政府出臺《地下水保護(hù)和污染防控行動方案》，提出了制定完善地下水保護(hù)政策和規(guī)劃、治理生活污水污染、清除非正規(guī)垃圾填埋場、控制工業(yè)污染、防控農(nóng)業(yè)點(diǎn)面源污染、封填廢棄機(jī)井、建設(shè)生態(tài)型清潔小流域、整合優(yōu)化地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等八大類任務(wù)，并與各區(qū)縣政府簽訂了《地下水保護(hù)和污染防控2013年度考核目標(biāo)責(zé)任書》。
　　
　　在六環(huán)軍莊出口，一個(gè)孤零零的小屋矗立在一片有些荒涼的綠地里，屋內(nèi)一小片地面被黃土填滿，邊上立著水泥墩，寫著“水務(wù)局封井2013年39號”。因井壁坍塌、地下水水位下降等原因，北京市有4216眼機(jī)井處在廢棄狀態(tài)，為了防止污水、污染物通過廢棄機(jī)井進(jìn)入地下污染地下水，北京市計(jì)劃用3年時(shí)間封填這些廢棄機(jī)井。
　　
　　“南水北調(diào)中線通水后，我們還將啟動自備井置換工程，計(jì)劃在2020年前，把中心城區(qū)90%的自備井供水置換成市政管網(wǎng)供水，提高供水水質(zhì)保障水平，涵養(yǎng)恢復(fù)地下水資源。”市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　
　　與封停自備井一起，一系列地下水污染防控工作正在筑牢地下水安全防線。據(jù)悉，2013年北京完成建設(shè)并投入運(yùn)行污水處理（再生水）廠共26座，新增污水處理能力26萬噸每日，建設(shè)臨時(shí)應(yīng)急治理工程17處，每日減少14萬立方米的污水直排入河，調(diào)整退出污染企業(yè)288家。
　　
　　“只有爭取大限度地截?cái)辔廴驹?，才能降低污染對地下水的影響?rdquo; 北京水務(wù)局水資源處處長戴育華表示，“針對城區(qū)的地下水水源地，北京還重新劃定地下水超采區(qū)，提出相應(yīng)的地下水分區(qū)管理措施。調(diào)整地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，推進(jìn)高用水作物種植退出機(jī)制。此外，《地下水保護(hù)和污染防控2014年度考核目標(biāo)責(zé)任書》簽訂及相關(guān)工作正在開展。”
　　
　　嚴(yán)格管理，讓地下水“休養(yǎng)生息”，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。北京從2004年開采量27億立方米，減少到目前的21億立方米，這是來之不易的成績。面對依舊嚴(yán)峻的水資源形勢，北京嚴(yán)管地下水的決心和信心更加堅(jiān)定。